社区党组织负责人状况调研——以北京市为例邢古城【专题名称】中国共产党【专题号】D2【复印期号】2008年07期【原文出处】《理论探索》(太原)2008年2期第67～70页【作者简介】邢古城，中国人民大学马克思主义学院博士后，中共河南省委党校副教授。(北京100013)【内容提要】总体上看，社区党组织负责人在社区各项工作中起到了领导核心作用。但是也存在不少问题，主要有：整体结构不合理、基本队伍不稳定、承担的行政事务太繁重、工作能力不强、缺乏创新理念等等。对此，应该加快推进其职业化、专业化进程，建立健全待遇保障机制、选拔任用机制和科学的考核评价体系，增强培训的针对性和实效性，实施行政事务进社区的“准入制”，并着手进行社区机构工作机制改革的尝试。【日期】2008-02-10【关键词】社区党组织负责人/问题/原因/对策[]D26[文献标识码]A[]1004-4175(2008)02-0067-04党的基层组织是党执政的组织基础。大量实例表明，凡是社区党组织负责人作风好、能力强的，社区居民和党组织的交流就充分，社区居民对社区党组织就信任，社区党组织的凝聚力就强。为了研究社区党组织负责人的状况，课题组对北京市10个街道、126个社区的党组织负责人进行走访、座谈和问卷调查，旨在分析社区党组织负责人的现状、存在问题及其原因，并探索提高社区党组织负责人素质和加强社区党务工作者队伍建设的途径。一、主要存在的问题总体上看，社区党组织负责人思想政治素质较好，工作积极性较高，奉献精神较强，抓社区日常行政管理工作能力突出，在特色社区建设、和谐社区建设、维护社区稳定以及社区的各项工作中起到了领导核心作用。但从队伍和工作上看，也存在一些问题。(一)整体结构不合理。一是文化结构不合理。随着居民素质的逐渐提高和社区工作的复杂性加大，对社区党组织负责人的文化素质的要求也逐渐提高，但是现有的社区党组织负责人文化素质偏低，知识结构不合理，难以适应新形势发展的要求。某街道社区党组织负责人中大专文化程度的只占44％，而且90％以上都是通过在职学习取得的。二是年龄结构不合理。在调查的某城区，社区党组织负责人中超过50岁的人数比例达到50％。有人形容社区党组织负责人是“24小时工作者”，岗位要求社区党组织负责人要有健康的体魄、充沛的精力和良好的心理素质，这支队伍的最佳年龄以35岁-45岁为宜。社区党组织负责人年龄偏大成为目前的一个突出问题。年龄偏大带来的一个消极后果就是习惯于传统的工作方式，缺少对新问题新情况的研究，缺少开拓进取的精神，不善于根据形势的发展变化提出推进工作的新措施。三是性别结构不合理。在社区党组织负责人中以女性居多，在调查城区中所有社区党组织负责人中女性占到73％，某街道14个社区党组织书记中有12名女性，性别结构不合理，不利于激发社区工作的活力。(二)基本队伍不稳定。一是待遇偏低，岗位缺乏吸引力。就北京市而言，根据北京市统计局和国家统计局北京调查总队的统计，北京市2006年社会职工年平均工资是36907元，而社区党组织书记的年工资不到20000元(月基本工资为1200元，1年为14400元，年奖金4000元，总额为18400元)。社区党组织书记干一届3年的工资基本上没有什么增长，而社会职工年平均工资从2004年的28348元增长到了36097元，增长了7749元，年增幅达9％以上。如果考虑物价上涨因素，社区党组织负责人的待遇则是呈下降趋势。尽管近几年各级部门为提高社区干部待遇采取了不少措施，但是与不断上涨的生活支出相比，社区党组织负责人的待遇仍然较低。这种收入低、待遇差的现实状况，难以吸引高素质的人才将社区工作作为终身职业，目前招聘的下岗职工、复退军人和大学生中有相当一部分人把社区工作作为“权宜之计”。二是年龄偏大，后备力量不足。某街道9名社区书记中有4人已经53岁，干满一届后，年龄就不符合书记选拔的要求，选拔年轻的社区党组织负责人成为一个迫切的问题。而一个不容忽视的事实是，年轻的后备力量不足。选拔的专职副书记年龄大，由于社区内没有可供选拔的对象，现在一些年龄较大的社区党组织负责人退下来后，有的社区很难找到能够接替党组织负责人重担的人选。“人才匮乏，...