党内法规的软法定位与软法之治的优化之道撰写时间：202X年XX月XX日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---徐翔摘要：党内法规作为软法，与国家法律功能互补、相辅相成、内在契合。在推进我国法治进程过程中，必须在认清党内法规的软法性质基础上，通过明确软法的基本理念和党内法规应遵循的基本原则，进一步提升党内法规立法技术，健全党内法规实施的监督机制，协调好党内法规和国法的关系，实现软硬法结合的共生治理，同时深入推进党内法规的普法工作，在彰显党内法规软法之治的优势的同时，与具有“硬法”性质的国家法律协同并进，助推法治强国的实现。关键词：党内法规;软法;共生治理模式;硬法;协调关系中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：220216-5729（2021）03-35-07新时代以来，尤其是党的十八届四中全会以来，依法治国理念得到进一步重视，以“依法治国”为主题出台了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），确立了建设中国特色社会主义法治体系，该法治体系不仅包括我们耳熟能详的宪法、法律等国家法律体系，同样包括党内法规等党内法规体系。因此，在处理和解决中国法治问题过程中，不能拘泥于国家法律，同时应当考虑适用相关党内法规的情况。正所谓，党有党规，国有国法，全面推进依法治国、依规治党。党内法规与国家法律的规制在范围上既有差别又有融合。党内法规作为中国特色社会主义法治体系的一种重要形---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---态，我们在承认党内法规具有法律属性的基础上，基于其缺乏国家法的拘束力但却意图产生一定规范效果的特点，将其定位于软法，与国家法律功能互补、相辅相成、内在契合，基于其软法性，协调其与国法之关系，推进法治中国进程。一、软法的界说软法（SoftLaw）一词早期是国际法学研究领域的一个专业术语，当时主要是指那些行为规则或制度规范本身不具备强制约束力和执行力，基于各国具体国情而选择适用的过程中，却对欧盟治理乃至全球化治理起到了不可小觑的作用。这些软法在国际上往往表现为建议书、白皮书、国际宣言等，它们都具有规制作用和约束力弱的共性。虽然，软法这一概念最早出现于国际法学中，但并非仅在国际法领域存在软法，在国内公法体系中也同样离不开软法规范1（P122）。到了21世纪之初，我国学者逐渐开始关注软法的研究，他们在国际软法理论基础之上，结合我国具体国情和法治环境，创设和延伸了软法的内涵和外延等，以构建和完善我国本土软法理论体系。软法是我们国家“隐性法律”的重要因子，更是国家治理中不可或缺的重要依据。软法的种类繁多，无论是法律法规中未明确的法律责任条款，还是国家机关制定的政策、标准等，都是软法的重要外延2。软法与硬法最大的区别便是在没有国家法律约束力的基础上仍可起到一定的规范效果。本文主要通过四个方---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---面对软法加以界定。首先，软法的实质和形式方面，软法作为一种行为规范，一般仅是对某些主体的行为方式起到指引、建议的作用，缺乏法律条文中“应当性”的强制性作用。软法的形式多种多样，但成文规定是其必备的形式，在成文的基础上，往往表现为建议、意见、决议、行动纲领、行为守则等，我们党内法规根据《中国共产党党内法规制定条例》规定，党内法规主要分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类，这些正好与软法的常规形式相符;其次，软法的制定方面，其制定主体具有多元化的特征，无论是国家机关还是社会、行业组织都可以成为软法的制定主体;再次，软法实施方面，由于其缺乏国家法的强制约束力，在实施上就少了国家强制力做后盾，但这并不必然影响软法的实施效果，也不影响软法是否具有处罚效能。软法之中既可以规定相应的处罚措施，也可以仅仅规定指导、建议性内容，而其处罚对象仅针对组织内部成员，对组织以外的非成员人士无效，而且在处罚内容上也不能出现违背法律规定的内容，例如对公民人身权等基本权利的限制和剥夺不得出现在软法之中。例...