成武县节约集约用地分析探讨摘要：近年来，随着经济社会的迅速发展和工业化、城镇化的顺利推进，成武县土地供应“瓶颈”制约矛盾日益突出。成武县不断更新用地观念，拓展土地利用空间，努力探索土地节约集约利用新途径，不断加强和规范用地管理，充分发挥节约集约用地示范引导作用，使产业集中度和土地集约利用度有较大提升。关键词：节约集约用地；分析；探讨；成武县：S-03文献标识码：A：1674-0432（2014）-13-04-2成武县地处鲁西南,属黄泛平原区，隶属著名的“牡丹之乡”菏泽市。辖10个乡（镇）、两个办事处和1个省级工业园区，473个村民委员会，总人口67万人。土地总面积98853.91公顷。近年来，成武县不断更新用地观念，拓展土地利用空间，努力探索土地节约集约利用新途径，不断加强和规范用地管理，充分发挥节约集约用地示范引导作用，使产业集中度和土地集约利用度有了较大提升。1土地利用存在的问题1.1土地利用结构不合理，集约利用程度较低由于管理粗放，项目用地位置、用地条件没有明确的标准，少数企业钻了政策空子，宽打宽用，囤积土地，导致土地利用结构、产业结构不合理，个别企业习惯性建花园式企业，建单层厂房，土地价值得不到体现，土地利用程度较低，不利于节约土地资源，不利于优化土地市场配置。由于走外延扩张之路，在老城区、部分乡（镇）、村庄形成了“城中村”、“空心村”现象。长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式，致使土地利用宽打宽用、无谓浪费、违约开发。部分企业受市场取向、资金短缺、产业导向变化等因素影响，闲置、空闲和低效用地现象严重。投资强度仅为120万元／亩，容积率仅为0.6，离高投入、高产出、高效益的要求仍有相当大的差距。1.2存在建设用地闲置现象一些乡（镇）只注重前期招商，而忽视了后期督促监管，致使企业存在征而不用、征多用少等土地闲置现象。虽然经过挖潜利用，盘活了部分闲置土地，但现有存量建设用地仍有调整利用的潜力。1.3土地供地率低下“重报征轻利用”的用地管理模式，导致建设用地批而未供数量还有相当的比例。从近三年成武县土地报征、供应情况来看，2010年度报征土地22宗1378.1亩，办理供地手续16宗1014.48亩，供地率73.61%；2011年度报征土地51宗1627.33亩，办理供地手续36宗1267.4亩，供地率77.88%；2012年度报征土地31宗1193.54亩，供出去4宗276.1亩，供地率23.13%，部分报征的土地供不出去，造成供地率较低，甚至影响我县新增建设用地报件审批，对土地批后监管带来一定困难。1.4集体土地利用粗放由于村庄建设缺乏规划，土地管理措施不到位，导致居民点用地“建新不拆旧、村庄外延、一户多宅、内空外撑”以及布局混乱、松散、超占等低效、粗放利用现象普遍，农民建设用地失控，耕地浪费严重。据第二次土地调查相关数据显示，全县土地总面积98853.91公顷，其中耕地面积70790.32公顷，农村居民点用地面积10121.59公顷，占全县面积的10.24％，农村居民点用地占较大比重。目前，全县农村居民点粗放型用地依然没有改变。农村居民点大多以外延扩张为主，而忽视了对它原有内涵的挖掘，使农村居民点用地规模在不断扩大，而老的居民点用地不断荒废，往往是外围新房林立，中心旧房破烂不堪，成为“空心村”。大多数村庄缺乏统一规划，超标占地现象十分严重。有的地方“一户多---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---宅”，土地浪费严重，乱圈乱占，违法用地时有发生。2节约集约用地的主要做法2.1扎实推进土地存量盘活和内涵挖潜在具体工作中，始终把工作的着力点放在土地的盘活和挖潜上，理顺流量，盘活存量，严控外延扩张，最大限度地提高土地使用效益。针对当前土地年度利用指标少，新上项目多，项目落地难的现状，及时转变用地观念走内涵挖潜、相互嫁接的发展路子。2.1.1整理废弃窑厂“筑巢引凤”对依法关闭的原窑厂用地和废弃窑厂用地，由政府或企业前期投资进行整理，搭好用地平台，招引项目落地。对原占地350亩的党集窑厂、占地410亩的康集窑厂和占地160亩的郑河窑厂进行前期整理，达到“三通一平”后，落地建设了投资1.95亿元的天元化工、投资3.2亿元的利通石...