中国现阶段教育政策公平感研究摘要：受教育是现代社会公民的权利，通过教育政策提供教育服务是政府的职责，公平主要体现为教育机会的平等。教育包含义务教育、高等教育等多个层次的内容，教育公平在这些内容上具有差异化的要求和体现。对教育政策的公平性进行评价，除不同层次教育的机会平等状况等客观内容外，还要关注民众的公平感受。采用问卷调查方法从总体公平感受状况和具体问题公平感受状况两个方面分析当前民众对教育政策的公平感受。调查对象对义务教育和高考制度的公平感受程度较高。民众认为择校费、义务教育阶段教育资源分布不均、大城市限制异地高考是不合理的，而较认可在高考中给少数民族子女加分等。通过制度的完善来优化义务教育阶段的资源配置，进一步促进高考制度的公平。关键词：教育政策；公平感受；义务教育；高考制度；择校：D63文献标识码：A：1008-7168（2016）03-0067-09一、问题的提出在现代社会，受教育是每个公民的权利，提供教育公共服务是政府的职能。现代化的教育能够有效增强人的工作和生活能力，哥本哈根共识将教育的目标界定为，“使得人们具备一定的能力（包括认知能力和非认知能力、知识和态度），这些能力是使人能够有一个生产性的、令人满足的生活，完全融入他们的社会和社区生活中所必须的”[1]（p.193）。受教育是提升能力的基础，教育在促进国民素质提高等方面有着重要作用。因此，现代政府通过教育政策的不断完善来保障每一个成员的教育权利。教育公平主要体现在“教育权利平等与教育机会均等两个基本方面”[2]，因为学习能力等方面的差异导致很难在教育的结果上实现平等。教育机会的平等主要有三方面含义：每个人都有不受任何歧视地开始其学习生涯的机会，至少是在政府所办的教育中开始其学习生涯的机会；可以考虑各种不同但都以平等为基础的方式来对待每一个人――不论其人种和社会出生情况；在制定和实施教育政策时应列入一些措施，以使入学机会更加平等，进而使学业成就的机会更加平等[3]（pp.6-8）。从内容上看，教育可以分为基础教育、高等教育、成人教育等不同的层次。受到政府财政能力等因素的影响，教育公平的价值在不同层次的内容上具有差异化的要求。一般来说，在基础教育阶段，政府主要是通过财政支持来保证每一个适龄儿童和学生都能有机会接受教育；在高等教育阶段，主要是在机会均等的前提下通过择优录取的方式来选拔成绩突出的学生。世界上不同国家和地区的教育政策设计也存在差异。公共政策是政府对社会价值进行的权威性分配，正义是其应当遵循的重要价值之一。从政策过程的视角看，为了增强政策的有效性，应当对其绩效进行评价，并且这种评价应当从客观状况、人们的主观评价两个方面展开[4]。保障受教育权利、促进教育机会均等也是中国教育政策的目标。因此，教育政策的公平性评价不仅要对教育机会均等状况、教育办学条件等客观层面上的相关内容进行测量，还需要对民众的教育政策公平感受等主观层面上的相关内容进行分析。只有将主观和客观两个层面有效结合起来才能系统了解教育政策在促进教育公平过程中所发挥的作用。就中国教育政策公平性评价的研究看，相关理论研究主要集中在客观方面的评价上，主要包括：教育机会平等问题研究[5]；对小学教育阶段、初中教育阶段、高中教育阶段、大学教育阶段机会不平等问题进行的研究[6]；从基础教育融资制度差异、基础教育可及性差异、基础教育办学条件差异等方面对城乡基础教育均等化问题进行的分析[7][8]；对中国农村不同层次的教育发展状况进行分析[9]。本文主要采用问卷调查方法分析当前民众对教育政策的公平感受①。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、改革开放以来中国教育政策的演进与梳理发展教育事业是中国现代国家建设的重要任务之一，由于受“政治意识形态的变化、国家的发展目标和发展模式以及市场转型和市场化等因素消长”[2]等的影响，中国不同发展阶段的教育政策在具体设计上存在明显差异。中国的教育主要包括以下几个层次的内容：学前教育，义务教育，特殊教育，高中阶段教育，高等教育，成人培训与扫盲教...