以基层党建创新引领社会治理创新刘丹（中共大连市委党校党史党建教研部，辽宁大连116013）摘要：基层社会变动是从“社会管理”走向“社会治理”的现实依据，作为社会治理创新的引领者和推动者，基层党组织必须要根据创新社会治理对其提出的新要求，顺应基层社会变动需要，以基层党建创新引领社会治理创新。关键词：基层党建；社会治理；创新：D267文献标识码：A：1671-6183(2015)05-0043-04党的十八届三中全会在创新和加强社会管理思路的基础上，明确提出了创新社会治理体制的改革思路，从“创新和加强社会管理”到“创新和加强社会治理”仅仅一字只差，不仅仅体现了党中央对社会建设理论与实践的深刻总结，对基层社会变动的敏锐洞察，对人民群众热切期盼的积极回应，而且更体现了党中央对社会建设和发展规律的深刻认识，以及党的执政思路和理念的重大转变。一、基层社会变动要求从“社会管理”走向“社会治理”基层社会变动是社会治理创新的重要依据，它对传统的社会管理理念、以党政为单一主体的社会管理格局以及自上而下的单向度的社会管理方式提出了挑战。第一，基层社会变动对传统的社会管理理念提出挑战。传统的社会管理理念往往是把维护社会稳定作为首要价值追求和目标定位，一些地方政府过于强调其在“维稳”中的责任，不惜投入大量人力、物力、财力。一些党员领导干部在思维方式上难以突破社会治安防控的狭隘范畴，导致其在工作中将主要的精力和资源用于对流动人口和特殊人群的管理，用于对网络安全的管理，用于对群体性事件的应急处理等方面，甚至在某些领域出现了以剥夺和侵害人民群众的合法权益为代价的“维稳”现象。而与之相对应的是，随着市场经济的深入发展，人民群众的“维权”意识在萌醒，人民群众亟待自身的合法权益得到实现、尊重和维护。所以，在实践中，一些地方政府和党员领导干部过于强调“维稳”而忽视对人民群众合法权益的尊重和维护，其结果就是导致在某些地区群众的抗争由意识转向行动，越“维稳”越不稳。所以，以“维稳”为基本价值取向的社会管理走向以“维权”为基本价值取向的社会治理是基层社会变动的必然要求。第二，基层社会变动对传统的以党政为单一主收稿日期：2015-04-08基金项目：2012年辽宁省社会科学基金项目（项目编号：L12BDJ015）“基层党组织发挥引领社会管理创新作用研究”阶段性成果。作者简介：刘丹（1981-），辽宁法库人，中共大连市委党校党史党建教研部讲师；研究方向：基层党建。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---体的社会管理格局提出挑战。改革开放以前，党和政府是我国社会管理的唯一主体，党和政府依托单位制和户籍制实现对社会的高效管控和资源整合。改革开放以来，随着单位制的解体和户籍制度的逐渐松绑，人员的流动性被进一步地释放出来，人们打破了原有的单位和地域界限，不断形成新的社会结构和社会关系。这就使得传统的以党和政府为主体，依托单位和户籍实现对社会管理的可操作性进一步降低，“大一统”的社会整合和管理体系在基层失灵，社会矛盾和社会问题频发。而另一方面，随着市场经济的深入发展，人民群众的生活水平有了大幅度的提高，利益诉求也呈现出了多元化的趋势。但是由于我国当前的城乡差距、贫富差距依然明显，社会保障和民主法治建设相对滞后，由于利益的分化带来的不同群体之间的矛盾和冲突加剧，社会不公平现象依然存在，人民群众迫切需要通过有序的政治参与表达诉求、影响决策、维护切身利益。近年来，由人民群众自发形成的民间组织在表达利益诉求、提供公共服务、影响党政决策、促进社会融合等方面发挥了党和政府不能替代的作用。所以，由党和政府为单一主体的社会管理走向多元协同治理已经成为当前我国社会形势发展的必然要求。第三，基层社会变动对传统的自上而下单向度的社会管理方式提出挑战。传统的以党和政府为单一主体的社会管理模式往往采取自上而下的行政化的方式，带有封闭性和强制性特征。在计划经济年代，由于人民群众的利益诉求相对趋同，这种社会管理模式基本与人民群众的利益诉求相吻合。但是改革开放以来，随着市场经济的发...