中国流浪乞讨人员救助管理研究综述本文为陕西师范大学国家级大学生创新创业训练计划项目（编号：201410718071）【摘要】文章概述了自我国2003年颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来十多年来的研究内容与研究脉络。研究内容主要从对现行模式制度的作用分析，对管理救助的困境思考与解决，救助管理制度从遣送到救助历史演进。分析了研究成果与不足，认为研究大多对制度政策进行关注，梳理制度的发展历程，少有关注流浪乞讨人员自己对于救助管理方案的态度和需求，少有关注他们在受助过程中的权利问题。【关键词】救助管理;制度;历史2003年对于流浪乞讨人员的研究来说，应当是一个新的开端。在这一年，国务院通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，它的出台无论是对于受助者、施助者还是研究者来说，都意义重大。从2003至今的十几年里，对这个问题的研究呈现出全方位、多角度的态势。其中，有关救助管理方面的研究最具有实践价值。我们以“流浪乞讨救助管理”为关键词，检索了中国知网数据库这十几年间（截至2014年10月）的文献资料，并进行了研究。一、救助管理研究是流浪乞讨人员问题研究中的重要内容早在上世纪80年代，就有文章开始探讨应对流浪乞讨现象的建议方案（吴铎《当前上海市区乞讨现象试析》）而根据来自知网的数据显示，截止到2003年，共有45篇与之相关的文献资料，它们中的大部分更侧重于文学性的表述和对政府公告的解读。这一现象在2003年得到了改变，这一年，各种讨论流浪乞讨人员救助管理的文章呈现井喷状态，约有400多篇文献资料发表。既体现了该领域研究新时期的到来，也为之后的研究做了准备和铺垫。将自有该方面文献资料记录的1981年（来自中国知网数据库）到2003年和2003-2014年（中下旬）作为两大阶段进行对比，可以明显看到其中的增长量。1981-2003年的22年间，共有45篇讨论研究流浪乞讨人员救助管理的文献，而2003-2014年（中下旬）的短短12年这一数据就达到了4078。（图1）也就是说，这12年的发表数量与此前的22年相比约是它的90倍。图11981-2002年和2003-2014年（中下旬）发表文献比较图这其中，2003年以流浪乞讨人员救助管理为主题的文章有434篇，2004年稍有下降为372篇，2005年有313篇，2006年增至421篇，2007年减至382篇，2008年有339篇，2009年为293篇，2010年增长为338篇，2011-2014年中下旬分别为361、376、307和142篇。（图2）它们占当年流浪乞讨主题文献的百分比如图3所示。图22003-2014年（中下旬）发表文献比较图图3救助管理研究占当年流浪乞讨主题文献的百分比变化图总的来说，对流浪乞讨人员救助管理的研究在新时期呈平稳发展态势，并在流浪乞讨人员问题研究中占据一席之地。二、流浪乞讨人员救助管理研究具有多面性1、对现行模式制度的作用分析在我国，流浪乞讨人员救助管理方案由于其极强的实践性而依各省市、各救助站等有所不同，反映在研究中则体现为对具体模式、具体城市和救助站的方案进行作用分析。除此之外，对现行制度的阐释还包括在某一学术观点或视角指导下的研究。（1）对具体方案的实例分析。一些论文关注具体省市、具体模式和具体救助站的方案制度，不仅提高了文章的说服力，也为该主题下其他方面的研究提供了依据。比如山东大学的韩晶在其《流浪乞讨人员救助管理中的社工介入研究――以济南市救助管理站为例》的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---硕士论文中具体分析了济南市救助管理站中社工介入的情况与效果;[1]南京大学的冯元在题为《流浪儿童需要与机构救助研究――以南京为例》[2]的硕士论文中则对南京市流浪儿童救助政策和救助机构进行研究，指出构建需要为本的流浪儿童社会福利体系是流浪儿童救助发展的主要方向;东北林业大学的王洋阳在《我国城市流浪乞讨人员救助管理研究》一文中对现有的与流浪乞讨人员政策制度进行了解读梳理，并对哈尔滨市救助管理站的实际运行情况进行了调查，详细反映出该市流浪乞讨儿童的生存救助现状。[3]除此之外，还有朱晓曼的《城市流浪乞讨人员社会救助和管理研究――以广州市为例》、[4]赵有声等人的《城...