党内法规的基本原则问题探析张海涛党的十八届四中全会提出，要在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。自此，党内法规体系与国家法律规范体系的并重地位，通过党的重要会议而得以明晰化，而党内法规体系的建设问题则成为新时代中国特色社会主义法治体系不断完善的重要论述话题。一、党内法规与基本原则党内法规的正式提出是在党的六届六中全会上，毛泽东通过《中国共产党在民族战争中的地位》的报告，首次在党内正式提出党内法规的概念，他指出“为使党内关系走上正轨，除了四项重要的纪律外，还需制定一种较为详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。此后，不同阶段的党的领导人在党的重要会议上对党内法规的建设问题都提出了自己的观点，而真正将党内法规的建设规范化是在1990年颁布实行的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，首次明确了党内法规的概念。2013年，为适应党的执政需要、加快党的治理法治化进程，中共中央公布了《中国共产党党内法规制定条例》，废止了过去的《制定程序暂行条例》，并对党内法规的概念进一步完善为“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称”。党内法规的结构相适性、体系完善性很大程度上需要法规基本原则的理论支撑。从法律原则的角度比对分析，哈特认为原则不同程度地都清楚地指向某种意向、目标、权利或价值，从某种观点来看，原则乃是被视为一种值得去追求、去坚持的事务，原则不仅给予其具体化的规则以说明及理由，而且对具体规则的证立发挥作用（哈特：《法律的概念》）。因而，原则所具备的说明性和证立性对于法规的具体实施具有重要的价值解读、冲突细化的作用，必须对党内法规的基本原则进行厘清与明确。笔者认为，党内法规的基本原则主要包括：位阶性原则、协调性原则、强制性原则。二、党内法规的位阶性原则党内法规的位阶性原则主要是指党规之间的位序排列以及不同党规所应处的党规规范层级，并包括由层级序列衍生出的效力冲突规则。具体而言，党规的位阶性原则集中体现在两个方面，一是党章本位原则，二是党规的效力冲突原则。1．党章本位原则党章在党内法规体系中的位置就如同宪法在国家法律中的地位，宪法是根本大法，各个部门法都以宪法为根本规范依据，同时不得与宪法产生效力冲突。而党章同样是党内法规的“根本法规”，党的十八届四中全会对于党章在党内法规体系中的根本性地位进行明确阐述：“党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行”。恩格斯同样对党章的根本规范性地位做了阐述：“每一个支部均有权根据当地条件和本国法律的特点制定自己的地方性章程和条例，但此种章程和条例的内容，不得与共同章程和条例有任何抵触。”因此，党内法规应当以党章为根本规范，以党章规定的内容作为各级党内法规的制定依据和价值追求的目标。党章本位原则在内容实体上的体现。首先，党章本位原则体现在党章明确规定了党的性质、宗旨和奋斗目标等核心党内价值，而这些根本性的规定最终将内化为党的各级组织和党员群体的行为总规范，并宏观引领党的事业的开展。其次，党章本位原则体现在党章具体规定了党的组织制度，党的中央、地方、基层各级组织及其关系，党的纪律，党组和党员等不同党内领域的制度规范，通过党章这一根本规范的途径对党内各方领域做出的规定，对于党内具体制度的落实起到指导性作用，最典型的就是各级党内法规在制定时一般在法规第一条明确“根据《中国共产党章程》，制定本条例”，而根据的具体规范依据就是党章在具体制度领域所作出的规定。党章本位原则在程序形式上的体现。第一，党章的制定主体地位高于一般党内法规的制定主体。党章的制定和修改需要在党的全国代表大会上完成，而根据《中国共产党党内法规制定条例》第22条的规定，除非涉及党的中央组织或中央纪律委员会的产生、组成和职权以及党的重大问题，一般党内法规不会通...