突发公共卫生事件的报告与信息发布制度□杨邓红刘翠林(湖北师范学院政法经济系,湖北黄石435002)摘要:突发事件报告与信息发布制度是由突发事件应急报告制度、突发事件通报制度、突发事件信息发布制度三个方面所构成的三维一体的信息制度体系,是我国有效防治突发公共卫生事件发生的一项重要制度。关键词:突发公共卫生事件;应急报告制度;信息发布制度;法律责任〔中图分类号〕C93〔文献标识码〕A〔文章编号〕1003-6547(2006)07-0017-02突发公共卫生事件(以下简称突发事件)不仅会导致广大群众的身体健康和生命安全受到严重威胁,也会给国家经济发展和社会秩序稳定带来不利影响。要将突发事件可能造成的损失减少到最低程度,迅速而又通畅的信息报告与发布制度是关键。突发事件报告与信息发布制度就是要将突发事件的报告、通报、信息发布等事项纳入法制轨道,建立起一个“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的信息报告体系,以便及时地切断疫病传播和扩散途径,阻止疫情蔓延,消除突发事件的危害,最大限度地保障人民的身体健康和生命安全。一、突发事件的概念、特征及范围所谓突发事件,是指突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。一般而言,突发事件具有以下几个特点:就发生的时间而言,突发事件具有突发性即该事件的发生不可预测,具有突然性;就发生的领域而言,突发事件是指在公共卫生领域,涉及到不特定公民的身体健康和生命安全;从其后果来看,该突发事件对公众健康已经或可能造成严重损害,即后果既具有现实性,又具有潜在性。现实性的后果是指该事件已经导致不特定人数健康的严重损害,而且还具有继续扩大和蔓延的趋势。潜在性的后果是指该事件对公众的身体健康构成了严重的威胁,有可能对公众健康造成严重损害的现实结果。重大传染病疫情,是指发生《中华人民共和国传染病防治法》规定的传染病或者依法增加的传染病暴发流行的重大疫情。《中华人民共和国传染病防治法》规定的传染病分为甲类、乙类和丙类。依法增加的传染病包括两种情况:一是指国务院可以根据情况,增加甲类传染病病种,并予公布。目前的“非典”就被国务院增加为甲类传染病病种。二是国务院卫生行政管理部门可以根据情况,增加乙类、丙类传染病病种,并予公布。群体性不明原因的疾病,是指在一定时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现多个临床表现基本相似患者,又暂时不能明确诊断的疾病。重大食物和职业中毒事件,是指危害严重的急性食物中毒和职业中毒事件,这里的“重大”是指危害严重的急性中毒情形。其他严重影响公众健康的事件是指除以上三种情形以外的,符合突发事件的基本特征的事件。由于人类认识的有限性,一些事物还有待我们探索,对一些无法认识和预见的事件有必要作一个概括规定,以确保严重危害公众身体健康与生命安全的所有突发事件都能得到有效控制。二、突发事件的报告与信息发布制度目前我国的突发事件的报告与信息发布制度是由突发事件应急报告制度、突发事件通报制度、突发事件信息发布制度三个方面所构成的三维一体的信息制度体系。1.突发事件应急报告制度突发事件应急报告制度是指有责任报告的下级单位对突发事件,及时向上级汇报的制度。这里的报告责任主体主要是指各级政府、上下级卫生部门、被授权的相关组织如突发事件监测机构、卫生防预站、医疗卫生机构等。这里的及时标准是法定的。在不同的责任主体间,其标准也不一样,有如下几种情况:(1)国务院卫生行政管理部门对可能造成重大影响的突发事件应立即向国务院报告。这里报告的法定时间标准是“立即”,报告的法定情形是可能造成重大社会影响的突发事件。突发事件只要具有造成重大社会影响的潜在性、可能性就应立即报告。(2)省、自治区、直辖市人民政府对如下情形应当在接到报告1小时内,向国务院卫生行政主管部门报告。①发生或者可能发生传染病暴发、流行的;②发生或者发现不明原因的群体性疾病的;③发生传染病菌种、毒种丢失的;④发生或者可能发生重大食物和职业中毒案件的。(3)突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位如果发现有如上四种突发事件情...