国道某某公路某某镇过境段PPP项目财政承受能力论证报告某某省工程咨询评审中心二〇一六年十月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录1责任识别...............................................11.1股权投资..............................................................11.2运营补贴..............................................................11.3风险承担..............................................................21.4配套投入..............................................................22支出测算...............................................32.1股权投资..............................................................32.2运营补贴..............................................................32.3风险承担..............................................................72.4配套投入..............................................................73能力评估..............................................103.1财政支出能力评估.....................................................103.2行业和领域平衡性评估.................................................133.3财政承受能力论证结论.................................................13---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1责任识别PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。本项目在PPP项目全生命周期的不同阶段政府对应承担不同的财政支出责任。1.1股权投资股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司，政府不承担股权投资支出责任。本项目采取由政府方出资代表某某市通惠路桥投资开发有限公司和中选的社会资本合作成立项目公司模式，因此政府在项目中承担股权投资支出责任。1.2运营补贴运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。本项目采用政府付费模式，因此政府承担全部运营补贴支出责任。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.3风险承担风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。本项目政府方需要承担设计/建设风险（设计不当、土地征拆交付、水电等配套安排）、法律风险（法律变更/合同文件冲突）、政策风险（政策风险/提前终止、征收/征用、审批延误、政府提出工程变更、税费/行业标准变更），政府分担的通货膨胀、不可抗力风险等，因此存在风险承担支出。1.4配套投入配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定。本项目政府配套工作主要是协助项目公司征地拆迁，不负责征地拆迁的费用，政府的配套投入支出考虑PPP前期工作咨询费用。本项目拟申请交通运输部车购税补助，以投资补助形式作为项目的无偿投入，因此项目存在国家投资补助。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2支出测算本项目综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。2.1股权投资股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。本项目总投资为36,812.04万元，项目公司注册...