某某市老旧小区及弃管楼节能宜居（城市风貌设计及改造）PPP项目财政承受能力论证报告目录一、项目背景........................................................2二、项目建设规模....................................................3三、项目运作方式....................................................3四、项目风险分配框架................................................4五、项目回报机制....................................................4六、项目财政承受能力论证............................................4七、行业和领域平衡性论证............................................8八、财政承受能力论证结论...........................................101某某市老旧小区及弃管楼节能宜居（城市风貌设计及改造）PPP项目财政承受能力论证报告某某市财政局：我们接受委托，对某某市老旧小区及弃管楼节能宜居（城市风貌设计及改造）PPP项目进行财政承受能力论证评价。贵局的责任是按照《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）、《国家发展改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）及《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）等规定，提供真实、合法、完整的项目原始书面材料、副本材料以及我们认为必要的其他项目资料。我们的责任是在实施计算、查阅相关项目材料、深入项目现场了解情况、对相关人员进行访谈等我们认为必要的评价程序的基础上，对该项目进行财政承受能力论证。2一、项目背景随着城市的不断发展，阻碍发展的一些主要矛盾也不断表现出来。如经济的快速发展与城市基础设施落后的矛盾，招商引资工作的进行与城市基础设施、城市总体环境落后的矛盾，车辆增长与城市道路数量少、等级低的矛盾，居民生活水平的快速增长与水、电、热力、燃气等服务设施不齐全的矛盾等，以上矛盾都严重阻碍了某某市的进一步发展。目前，某某市中心区共有住宅楼房1596栋。其中：实行物业服务的小区115个，1353栋楼房，无物业服务楼房249栋，总建筑面积约112余万平方米、8万户，其中662栋居民住宅房屋始建于上世纪八九十年代，年久失修，屋面漏水、楼檐脱落、污水管网堵塞、道路破损情况严重、小区配套设施不健全，环境状况脏、乱、差，群众反响强烈，急需进行维修改造。吉林省人民政府关于2016年民生实事安排意见中指出，由省住房城乡建设厅牵头，由省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省农委、省林业厅配合，计划改造各类棚户区改造13万套。2016年某某市政府工作报告中说明，某某市过去五年保障性安居工程完成941.7万平方米。“暖房子”工程被列为国家级重点示范市，改造8万户477万平方米。实施棚改攻坚战，改造河口、碱厂沟棚户区35万平方米。推进市区69栋物业弃管楼整治，探索市场化模式解决物业管理难题。《吉林省人民政府关于加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》明确提出进一步放开棚户区改造配套基础设施和城市基础设施投资、建设和运营市场，积极引导棚户区改造配套基础设施与城市基础设施建设项目打捆发包。同时积极响应“十三五”住建部深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造的精神，以老旧小区为重点，积极推动老旧小区环境综合整治，提升城市功能。此次改造提升工程着重围绕改善居民生活环境来进行，着力解决部分老旧小区基础设施不全、配套不完善等群众反映强烈的突出问题。本着“厉行节约、注重实效”的原则，优化方案设计，切合居民实际生活需求，确保以较小的投入取得最优的效果；本着“尊重民意、居民参与”的原则，充分征求居民的意愿，确保居民在改造提升中的“知情权、参与权、选择权、监督权”；本着“因地制宜、3分类实施”的原则，根据各个小区建成使用年限、破旧破损程度、配套设施状况、周边地理环境来进行分类实施，形成各具特色的改造效果。二、项目建设规模本项目改造共涉及某某市内44个老旧小...