某某自治区某某市某某旗平安城市工程建设项目政府和社会资本合作（PPP）项目物有所值评价报告编制单位：某某某某工程招标咨询有限责任公司二〇一六年四月某某---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---物有所值和财政承受能力论证意见---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---7.2.9物有所值分析7.2.9.1物有所值定性分析1、物有所值评估及意义物有所值评估是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施公共服务项目的评估方法。政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不实行全生命周期管理理念的项目开展模式。物有所值评估的核心是判断采用PPP模式提供公共服务的必要性。通过物有所值评估，能够避免项目盲目采用PPP模式，优化公共资源配置和利用效率。为拓宽项目建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，形成政府和社会资本合作模式发展的制度体系，国家发改委和财政部相继出台了指导意见和问题通知，以推广运用PPP模式。2、物有所值评估编制依据及原则（1）评估依据1)《中华人民共和国预算法》2)《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号）3)《某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发【2015】---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---42号）4)《财政部关于推广运用政府和社会资本作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号）5)《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）6)《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金【2015】21号）7)《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金【2015】167号）（2）评估原则物有所值定性评估重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比增加供给的程度、优化风险分配的机制、提高运营效率程度、促进创新和公平竞争环境等。拟采用PPP模式的新建、改建和扩建项目，应当开展物有所值定性评估。物有所值评估遵循公正、公开、透明的原则，合理评估采用PPP模式的必要性，优化公共资源配置和利用效率。3、准备评价资料本项目物有所值评价资料主要包括：初步实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、项目可行性研究报告、项目所在区域整体规划报告等。4、确定定性评价指标并分配权重（1）评价指标构成定性评价指标由基本评价指标和补充评价指标构成。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---基本评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性。补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素。根据本项目实际情况，设定了四项补充评价指标包括预期使用寿命长短、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性。（2）评价指标权重评价指标的权重分配原则为，在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。根据项目实际情况，评价指标设置如下：表7-5定性分析指标及权重指标权重基本评价指标全生命周期整合度15%风险识别与分配12%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%可融资性13%基本指标小计80%补充评价指标预期使用寿命长短5%全生命周期成本测算准确性5%运营收入增长潜力5%行业示范性5%---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---指标权重补充指标小计20%合计100%5、设定评分标准项目评分标准主要是针对项目不同方面在项目的对应指标完成度的评估。全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别...