安徽省黄山市某某•桃源田园综合体PPP项目财政承受能力论证某某财政局某某有限公司二〇一八年十月目录第一章综述....................................................1一、编制目的................................................1二、编制依据................................................1第二章项目基础信息............................................5第三章责任识别................................................9一、股权支出责任............................................9二、运营补贴支出责任........................................9三、风险承担支出责任........................................9四、配套投入支出责任.......................................10第四章支出测算...............................................11一、股权投资支出...........................................11二、运营补贴支出...........................................11三、风险承担支出...........................................14四、配套投入支出...........................................16第五章能力评估...............................................18一、财政支出能力评估.......................................18二、行业和领域平衡性评估...................................21三、信息披露与校正.........................................21四、财政承受能力论证结论...................................22第一章综述一、编制目的财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据；开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展；财政承受能力论证包括采用定量和定性分析两种方法；财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。编制本财政承受能力报告用以判断本项目能否采用PPP模式，为项目实施提供决策参考。本次论证均按招标控制价测算的最大值，最终财政支出责任将根据中标指标重新测算，及时更新项目库信息。二、编制依据1、有关法律我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法总则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《保险法》、《行政许可法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《土地管理法》等。2、国家级政策文件国家在相关的政策文件中明确了有关PPP项目的诸多指导意见和办法：(1)《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)；(2)《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；(3)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)；(4)《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》(财金〔2014〕113号)；(5)《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）；(6)《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）；(7)《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；(8)《某某院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）；(9)《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》（发改投资〔2017〕2059号）;(10)《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）；(11)《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）；(12)《关于规范政府和社会资本合作（PP...