国土局意识形态调研报告[国土局关于农村土地承包经营权流转的调研报告与思考]党的十七届三中全会《决定》指出，要“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场”。近年来，随着我区农村经济的发展，特别是城镇化进程逐步推进和农村劳动力转移加快，集体土地使用权流转规模也逐渐扩大。但是，从实际情况来看，我区的的集体土地使用权流转还存在形式单一、管理不规范等问题，未能充分发挥流转效益。一、目前主要的流转方式据调查，截止目前全区共签订土地流转合同873份，土地流转面积5152.5亩，占耕地总面积17.50万亩的2.94％。我区的农用地使用权流转，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---主要是转包、转让、互换、委托代耕、拍卖经营五种方式，以转包、转让、委托代耕为主，年限一般较短，转包、转让费用也普遍较低，流转的范围也基本在本村集体经济组织内。虽然总体来说，我区农村土地使用权流转总体尚处于起步阶段，但也取得了一定的成效。首先是推动了农业产业结构的调整。在流转的土地中，土地基本上都向农业生产大户集中，进行了一定程度产品结构和品质结构的调整，增强了农业的市场竞争力。其次是促进了农民收入的增长。这是因为农户可获得相对稳定的转租收入和务工收入；同时，转包方通过扩大经营规模，也能获得更好的规模效益。第三是多渠道增加了农业资金收入。土地---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---使用权流转后，经营者一般都需要加大资金和农业技术的投入，增强了农业发展的后劲，发展了土地的适度规模经营，提高了土地使用效率。二、农用地流转中存在的问题当前出现的土地使用权流转，反映了生产要素的合理流动和优化，反映了生产要素的合理流动和优化配置的要求，在一定程度促进村经济的发展，增加了农民收入。但是，在当前的流转中还存在着一些不足之处，限制了农用地使用权流转的继续深入发展：（一）流转缺乏统一的管理，具体操作规范性较差。虽然小规模土地流转行为早已存在，但是至今还没有建立起一套完整规范的农用地流转程序，造成农户在土地流转过程中操作随意，流转无序。如---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---有些农户进行土地流转仅凭口头协议，无任何书面合同，事后矛盾纠纷时有发生；有些农户私下流转，造成管理混乱。（二）流转形式单一，难以产生大的经济效益。从外地的经验来看，农用地流转有转包、租赁、互换、入股、转让等多种成功的流转形式。我区的流转以转包、转让和代耕形式居多，而入股、联营等方式较少，流转范围也主要以本地集体经济组织内部为主。（三）信息网络不健全。目前，存在着农用地供需双方未能形成统一的市场，从一定程度上限制了流转规模的进一步扩大。（四）对流转后的农用地缺乏监控难度比较大。部分农用地流转后部分土地实际被非法转为了非农建设用地，破坏了耕地资---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---源。三、规范农用地使用权流转的建议针对xxx区农用地流转的实际情况，应该建立起以农村集体经济组织为主体的有序流转体系，加强对农用地流转的监控和管理，促使农用地流转规范、有序的进行，产生更大的经济效益：1、规范农用地流转程序。制定统一的农用地流转操作程序，规范农户土地流转行为，明确农用地流转必须事先向所在村集体经济组织申请，征得同意并报乡镇人民政府备案后方可进行流转交易。其次，土地流转双方需在平等互利的基础上签订书面土地承包经营权流转合同，明确各自权利和义务，乡、村集体经济组织作为原土地发包方有权对土地流转合同的具体内容进行审查、监督，防止集体土地权益---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的流失。农用地流转期满，无论是否延期，有关农户都应及时向集体经济组织进行汇报，以利于集体经济组织对所属农用地的正常管理。2、搞好农用地分等定级和价格评估工作。通过耕地测量和土地产权登记、土地统计等工作，可以反映农...