某某区一排干黑臭水体综合整治PPP项目财政承受能力论证分析某某市某某区一排干黑臭水体综合整治项目指挥部某某二O一七年二月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一、责任识别.......................................1（一）股权投资支出................................1（二）运营补贴支出................................1（三）风险承担支出................................2（四）配套投入支出................................2二、支出测算......................................3（一）股权投资支出................................3（二）运营补贴支出................................3（三）风险承担支出................................6（四）配套投入支出................................7（五）财政支出....................................7三、能力评估......................................9（一）财政支出能力评估............................9（二）行业和领域平衡性评估.......................12（三）财政承受能力论证结论.......................12---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---为了科学评估某某区一排干黑臭水体综合整治PPP项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，并为PPP项目财政预算管理提供依据，需要对项目的各项财政支出责任能够清晰识别和测算。一、责任识别依据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》【财金[2015]21号】文件的相关规定，在PPP项目全生命周期的不同阶段，对应政府承担不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入。（一）股权投资支出股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。为进行政府和社会资本合作项目建设运营，社会资本可依法设立项目公司，政府也可指定相关机构依法参股项目公司。如果由政府参与出资组建项目公司，相应地存在财政股权投资支出责任；如果由社会资本自行组建项目公司，则不存在财政股权投资支出责任。（二）运营补贴支出运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担任何运营补贴支出责任。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（三）风险承担支出风险承担支出责任是指由政府承担风险带来的财政或有支出责任。应依据实施方案中的风险分配机制，识别或有支出责任：通常政府承担法律、政策、最低需求、环境问题等风险，以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况产生的相应的财政或有支出责任；社会资本承担项目建设、运营、维护、融资等风险。对社会资本应承担的风险，政府不承担相应的财政支出责任。（四）配套投入支出配套投入支出责任是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等投入责任。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、支出测算（一）股权投资支出某某区一排干黑臭水体综合整治PPP项目计划总投资57855.32万元（其中新建污水处理厂12328.60万元，一排干扩建含征地45526.72万元），该项目合作方式是由社会资本独资组建项目公司，政府股权支出比例0%，社会资本方100%，政府方无股权投资支出，亦不参与股权回报及分红。涉及国家政策性补贴补助资金在总投资中直接扣除（目前为5800万元，决算根据资金实际到位情况调整）。（二）运营补贴支出根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）中的规定，运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。某某区一排干黑臭水体综合整治PPP项目收益回报机制为政府付费模式，...