20本地区经济发展中存在的问题调研报告(4)（正规本地区经济发展中存在的问题调研报告县域经济发展中存在的问题（一）地区发展极不平衡，差距悬殊县域经济发展不平衡突出表现在地区差异大。珠江三角洲县（市），毗邻港澳、紧靠大中城市，县域经济超常规发展，经济规模不断壮大。东西两翼和山区县（市），虽然拥有比较丰富的地域自然资源，但大部分县（市）未能充分发挥地域资源优势，形成主导产业，以致县域经济发展比较缓慢。20年珠江三角洲所属的11个县（市），面积和人口分别只占全省71个县（市）的13.56％和13.63％，gdp占了30.94％，财政收入更占35.88％；人均gdp达15062元。东西两翼各12个县（市）和山区49个县（市），面积分别占全省71个县（市）的8.66％、25.97％和67.57％，人口分别占25.40％、25.80％和56.17％，gdp占24.85％、20.51％和52.02％，财政收入分别占21.14％、13.67％和51.48%;人均gdp分别为6491元、5277元和6147元。珠江三角洲县域人均gdp是粤西的2.85倍。人均gdp最高的XX县区达20723元，最低的XX县区只有2116元，前者是后者的9.79倍。人均财政收入最高的XX县区达650元，而XX县区只有50元，相差12倍。（二）财源拓展困难，财政拮据问题突出财源拓展困难，财政入不敷出足我省县域经济的突出问题。全省财政收入不足1亿元的有47个县（市），占县（市）总数的66.2％。20年全省71个县（市）地方一般预算内财政收入为81.65亿元，仅占全省一般预算内财政收入的---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---7.04％，占市本级XX县区区一般预算内财政收入的9.59％；财政支出为197.58亿元，缺口超过100亿元。相当一部分县（市）的财政都是“吃饭财政”，根本没有财力搞经济建设。财政供养人员严重超编使拮据的县域财政雪上加霜。尤其在乡镇，这一问题更为突出。许多乡镇，财政供养的人员超出编制2至3倍。在部分缺乏就业岗位的欠发达地区，“吃财政饭”成为“有关系”人员的就业选择。财政供养人员严重超编还导致乱收费问题突出，影响当地的投资环境。还有不少县（市）的历史债务（化解金融风险借款、公路建设欠债、教育欠债等）包袱沉重，成为财政的一大负担。省为解决市县的财政赤字问题，1996年建立了省财政对市县财政的一般性转移支付制度。20年转移支付补助粤东、粤西和粤北14个地级市及XX县区的金额为596120万元，其中涉及的县（市）有66个，占县（市）总数的92.96％；金额521574万元，占转移支付金额的87.49％。转移支付超过1亿元的县（市）有22个；5000万元至1亿元的有23个。（三）工业基础薄弱，缺乏主导产业，经济增长乏力人多地少，农业发展受到很大的制约，依靠农业的增长来拉动县域经济发展越来越困难。而发展工业又受到主客观条件的制约，县域的工业化水平依然较低。20年全省县域工业产值只占全省的25.47％，且县域工业主要分布在珠江三角洲和粤东部分地区，粤西和山区的大部分县域经济仍然以农业为主产业。全省71个县（市）中第一产业增加值高于第二产业的有40个，占56.34％。许多县的经济结构调整都主要在农业内部进行，三大产业的结构调整没有质的突破。专业镇、特色---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---经济等在县域经济中的比重还很低，工业规模小、布局分散、配套能力低，难以带动县域经济快速增长。（四）城市化发展滞后，农村劳动力转移难度加大改革开放以前，县域农业占县域gdp的比重XX县区域农业人口占县域人口的比重都是90％多，改革开放20多年，县域农业占县域gdp的比重已大幅下降，但农业人口比重却没有同步减少。20年县域农业占县域gdp的比重为28.24％，而县域农业人口却占80.05%。非农人口仅占19.95％，比1995年的18.97％增长不足1个百分点。县域的城市化进程远滞后于经济的发展。农村剩余劳动力向二三产业转移是增加农民收入的根本出路。县域城市化进程缓慢制约了农村劳动力的转移。目前全省县域从事第一产业的有1387.35万人，以县域现有的农业生产资源，有500万个劳动力就已足够。农村大量剩余劳动力转移困难，制约了农民收入的增长。制约县域经济发展的原因是多方面...