某某沿海经济带某某沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目财政承受能力论证报告某某（某某）沿海产业基地管委会某某二〇一五年四月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---某某沿海经济带某某沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目财政承受能力论证报告某某沿海经济带某某沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目作为某某（某某）沿海产业基地项目的重点项目，旨在通过盘活存量资产，提高管理运营效率，转变政府职能，全力打造交通便捷、环境优美、设施完善、制度健全、具有持续集聚效益、创新能力和竞争力的现代化生态型产业园区。为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算等，相关单位对某某沿海经济带某某沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目开展财政承受能力的评估和论证工作。具体如下：一、财政支出内容在某某沿海经济带某某沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目的整个特许经营期内，政府承担的支出责任主要可以分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四类。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.1股权投资支出股权投资支出责任指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。在某某沿海经济带某某沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目中，拟由政府和社会资本按49%:51%的比例出资组建项目公司，因此，政府承担项目公司49%的资本金出资责任。1.2运营补贴支出运营补贴支出责任指在PPP项目运营期间，由政府承担的直接付费责任。某某沿海经济带某某沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目涉及的资产范围为产业基地范围内的污水管网和厂站、中水管网和厂站、热力管网和厂站、蒸汽管网和厂站、燃气管网、通讯管网等公用设施。由于属于新开发区域，为了满足未来用户不断增长的需求，规划建设的管网能力较大、投资较高，受目前用户需求量和厂站能力限制，不能充分发挥管网能力，导致项目自身盈利能力较差，需要政府给予一定的补贴，因此政府承担部分运营补贴支出责任。1.3风险承担支出风险承担支出责任指在PPP项目运营期间内，由于政府承担风险而带来的财政或有支出责任。按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配政府和项目公司需要承担的风险责任。通常，法律、政策等方面的风险主要由政府承担，项目运营、维护及财务等商业风险主要由项目公司承担，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。当由法律、政策、不可抗力等风险给项目公司造成损失时，政府需承担相应的支出责任。对于本项目风险分配方案，其分配建议如下：表1-1本项目风险分配建议风险类别政府承担共同承担社会资本承担政治风险特许权收回/违背√政治反对√政局稳定√宏观经济变化√征用/公有化√法律变更√审批获得/延误√行业规定变化√建设风险融资工具可及性√设计不当√分包商违约√工程/设计质量√工地安全√劳资/设备的获取√劳工争端/罢工√土地使用√效率低/材料浪费√建造成本超支√完工风险√融资成本高√技术不过关√考古文物保护√地质条件√场地可及性/准备√工程/运营变更√公共设备服务提供√运营风险运营成本超支√运营商违约√服务质量不好√维护成本高√---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---维修过于频繁√运营效率低√设备维护状况√移交后设备状况√法律风险项目公司破产√合同文件冲突√第三方延误/违约√设施所有权√收益风险收益不足√材料费上涨（政府）√材料费上涨（社会资本方）√收费/税收变更√市场需求变化√市场竞争√宏观经济风险通货膨胀√利率变化√外汇风险√其他风险不可抗力√剩余风险√天气/环境恶劣√1.4配套投入支出配套投入支出责任指在PPP项目中，政府承诺提供的项目配套工程等投入责任。本项目主要...