养老服务社会化问题的调研参考报告**是我国进入老龄社会较早的城市之一，2000年已进入老龄化社会，比全国提早10年左右。以铜梁为例：据统计，我县共有60周岁以上老年人15.4万人，占全县总人口的18.4%，比全市高1.2个百分点，比全国高4.7个百分点。老年人每年以6%的速度持续增长，已提早10年到达全国老龄化水平。全县有空巢老人8万余人占全县老年人口的52%。老龄人口总体呈现出规模大、增速快、空巢老人多的特点。随着人口老龄化程度日益加剧、家庭小型化、空巢化以及年轻一代面临的宏大社会竞争，单纯由政府提供机构养老已不能满足养老需求，施行养老效劳社会化已成为大势所趋。一、养老效劳社会化的根本内涵养老效劳是指为满足老年人物质、精神、文化等方面的需求为其提供的效劳。养老效劳社会化主要是指效劳对象和效劳提供主体的社会化转变，不再是原来单一的政府福利供应方式，它是养老事业的开展方向。主要内涵包括以下几个方面：(一)投资主体多元化。打破由政府和福利机构包办养老事业的格局，鼓舞社会组织、企业和个人共同参与，投资兴办社会化、市场化的养老机构，构成多渠道、多元化投资，多种所有制方式共同开展的格局。(二)效劳对象公众化。改变传统养老方式主要由福利机构向“三无”老人、“五保”老人等特别人群提供养老效劳的场面，面向全社会老人并依照效劳对象的不同情况，实行有偿、减负或无偿等多种效劳。(三)运营方式多样化。改变以往养老福利机构全部由政府投资、政府治理的方式，引入政府投资建立，委托专业化治理，政府不投资建立而补贴部份入住老人费用;民间投资建立，按照市场化方式运营等多种运营方式。(四)效劳方式多样化。通过拓展养老机构社区效劳等效劳工程，增加如托管、心理征询、康复治疗等各种养老效劳，为家庭提供支持。(五)效劳参与公共化。养老效劳网络的构建，除了政府的主导和非营利组织的运作外，广大志愿者的参与也是一个重要的系统支持，特别是在社区养老效劳中大力开展志愿效劳活动，不仅能够通过互帮互助为老年人提供便利，而且还有利于加强社区的精神文明建立。二、我县施行养老社会化开展的主要工作(一)全面落实各项养老政策。我县一直以科学开展观为指导，坚持“以民为本，为民解困，为民效劳”的主旨，把社会养老工作摆在民政工作的突出位置，采取实在有效的措施，抓好五保供养、高龄补贴等政策的落实。全县现有五保户2599人，城市三无人员1754人。自2020年10月起，农村五保供养标准由原240元/人·月调整为270元/人·月，城市三无人员供养标准由原370元/人·月调整为415元/人·月，均到达市政府规定的供养标准。全县1686名90岁以上老年人每月按时领取了高龄生活补贴，其中，90—99周岁老人每人每月200元，百岁老人每人每月400元，补贴标准居全市前列。(二)统筹推进养老效劳设备建立。2010年，筹集资金1500万元修建铜梁县福利中心，采取慈善损赠、市级支持、自筹等方式，筹集资金940余万元，新建了土桥、二坪、安溪、白羊、蒲吕、围龙敬老院;2011年，投资690万元，新建少云、安居和石鱼3所敬老院，扩建高楼敬老院;目前公办养老机构74所，共有床位2400张。同时，鼓舞开展民办养老机构。目前民办养老机构共6所，有床位800张，入住率达90%。我县还建成老年大学1所、老年活动中心1所。(三)顺利推进社区养老。2011年以来，我县相继建成巴川街道正街、和平、龙山、东方4个社区老年人日间照料所，为老年人提供文体娱乐、培训和免费体检等效劳。2020年，又在8个镇街各选定1个社区或村作为全县社区养老示范点建立，建成10个星光老年之家和12个社区综合效劳站，为老年人开展健康娱乐活动提供了阵地保障，为2020年前实现全县50%的村、100%的社区建成社区养老效劳站做好示范、引领。(四)多举措提高效劳质量。一是加强养老效劳机构治理。敬老院施行“268”治理制度，进一步标准了敬老院的组织建立和日常治理。对民办老年公寓施行“两标准一标准”(即：老年人建筑设计标准、老年人社会福利机构根本标准、养老护理员国家职业标准)。每年对全县老年公寓和敬老院进展全面检查，加强对社会养老效劳机构的监管，实在维护老年人的合法权益。二是加强从业...