某某自治区某某盟某某多伦文博旅游广场项目政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证报告主管部门：某某财政局咨询机构：某某某某工程招标咨询有限责任公司二零一六年六月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录1项目概况11.1项目名称11.2项目概况11.3项目运作方式12编制依据及原则23责任识别33.1股权投资支付责任33.2运营补贴支出责任33.3风险承担支出责任33.4配套投入支出责任44财政支出责任测算54.1股权投资支出测算54.2运营补贴支出测算54.3风险承担支出测算94.4配套投入支出测算114.5测算结果125行业和领域均衡性评估136财政承受能力论证13---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1项目概况1.1项目名称某某多伦文博旅游广场PPP项目1.2项目概况某某文博旅游广场项目以博物馆建设为主线，同时针对某某县丰富的旅游资源和旅游区位优势配套建设旅游集散中心及旅客接待中心。建筑面积为41406平方米，其中博物馆5500平方米，旅游集散中心3555平方米，旅客接待中心32351平方米。本项目总投资30341.23万元，本项目的资本金比例为总投资的30%，即9102.37万元，其余部分21238.86万元由社会投资人通过金融机构融资解决。政府与社会投资人拟按照30%：70%的比例出资组建项目公司，即政府方出资2730.71万元，社会投资人出资6371.66万元。1.3项目运作方式根据某某院办公厅下发了《某某院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）文件精神，“鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目”。根据上述政策精神以及财政部主导的PPP试点项目和---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---有关政策文件来看，本项目拟采用“使用者付费+可行性缺口补助”的BOT模式。项目实施机构通过法定竞争程序选定社会资本与政府指定的出资方合资组建项目公司，授权项目公司在项目期限内负责本项目的投资、建设、运营、收费、维护工作。项目公司在项目期限内投资建设项目，并在建设完成后提供博物馆、集散中心和酒店的运营、维护服务，收取餐饮费、住宿费、购物费。项目期满后，项目公司将项目设施完好、完整、无偿的移交给政府或其指定机构。2编制依据及原则依据《中华人民共和国预算法》、《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号）、《某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发【2015】42号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金【2015】21号）等政策法律法规文件，进行项目财政承受能力论证。本项目财政承受能力论证采用定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3责任识别根据PPP项目所在地区财政情况，财政部门识别和测算单个项目的财政支出责任后，进行PPP项目财政承受能力评估。财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估，是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，以便于财政部门汇总年度全部已实施和拟实施的PPP项目财政承受能力评估方案。3.1股权投资支付责任股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司，政府不承担股权投资支出责任。本...