中国农村养老保障制度报告统一的城镇职工社会养老保险制度在中国已基本建立，但在中国农村，是否要建立社会养老保险制度，目前认识还没有统一。随着农村人口结构、家庭结构的变化和农村城市化进程，家庭养老能否继续承担起农村老年人养老的任务？社区养老将在中国农村发挥什么作用？在---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---中国农村要不要建立社会养老保险制度？这些问题，需要我们回答。一家庭养老面临挑战家庭养老，是子女和老人生活在一起，子女向老年人提供衣、食、住条件并照料老年人日常生活的一种养老方式。自两千多年前孔子提出“父母在、不远游”以来，家庭养老一直被看作是一种美德，成为中国人养老的主要形式。家庭是中国农民生产、生活、生育和养老的基本单元。在家庭中，父母通常把自己的大部分或全部储蓄，花在了子女特别是儿子身上（女儿出嫁成家，变成了人家的人，是靠不住的）。子女婚嫁、建房、上学等方面的支出，全部或大部分由父母提供。父母年老之后，也理所当然的希望依靠子女安度晚年。这种养老习惯和养老模式，在当前中国农村，仍然占居主导地位。1996年10月1日开始实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》第十条规定：“老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人”，[1]使家庭养老变成一种子女的强制性义务。但是，随着社会经济的发展，传统的家庭养老的基础已经动摇，家庭养老正在面临着多方面的挑战，主要表现在：（一）人口老龄化的挑战1.中国的总人口根据国家统计局1%人口抽样调查资料显示，截至1999年底，中国的总人口为12.59亿，其中农村人口为8.7亿，占总人口的69.1%。[2]根据中国人民大学人口所、南开大学人口所、中国人口信息研究中心以及联合国等多个单位的预测，在未来30年里中国总人口仍将有所增长，但增长趋缓。预计中国总人口2010年在13.6亿～13.8亿之间，在2035～2045年达到最高水平，在14.5亿～15.5亿之间。[3]2.农村人口的城市化随着中国工业化进程，中国城镇人口在不断增加，农村人口向城镇迁移。在1980～1999年期间，城市人口从1.91亿人增加到3.89亿人，平均每年增加1000万人（如表1所示）。[4]农村人口也在增长，由1980年的79565万人增长到1999年的87004万人，平均每年增加越390万人，但增幅趋于降低。在过去的20年里，农村的总和生育率明显高于城镇。[5]但农村人口所占比例却下降了10个百分点，城镇人口所占比例从1980年的19.39%增加到30.9%，主要原因是农村人口向城镇的迁移。在过去的20年，农村人口向城镇迁移的规模大约在800万～1200万之间。按照这一发展趋势，估计在2033～2035年农村人口将和城市人口相等，达到7.5亿。在这之前，每年约有800万～1400万农村人口迁往城镇，在这之后，迁移速度放慢。到2050年，城镇人口将达到8亿人，占总人口的57.8%，而农村人口将下降到5.84亿，占总人口的42.2%。3.农村人口的老龄化---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---根据1990年第四次人口普查结果，[6]我国农村60岁以上的老年人口为7285万人，占当时农村总人口的8.2%，65岁以上老年人所占比例为5.73%。在城市，65岁以上老年人所占的比例从1982年的4.68%发展为1990年的5.37%；在农村65岁以上老年人所占的比例从1982年的5.0%发展为1990年的5.73%。[7]说明城市老龄化的速度快于农村，但农村老年人口的比例却超过城镇。根据国家统计局1%人口的抽样调查资料，在1998年底，中国65岁以上的老年人口为9239.8万人，约占总人口的7.43%，比1990年的5.73%提高了1.7个百分点。自1982年以来平均每年以3.5%的速度增长。[8]按照这一发展趋势预测，在2010年中国65岁以上的老年人口将达到13490万人，约占总人口的9.8%；2020年、2030年、2040年将分别达到19030万、26840万、37860万人，分别占总人口的13.12%、17.89%、24.52%。[9]表11980年以来中国人口变化表由于农村人口向城镇的大量迁移，农村人口的增长速度明显放慢，估计到2001年前后会出---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---现负增长。而农村向城镇迁移的绝大多数又...