第17期富阳市人大常委会办公室二○一二年十一月七日关于提高市人大代表履职能力的调研报告市人大常委会代表工委2012年10月作为人民代表大会的主体，人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着人民的重托，承担着宪法和法律赋予的重大责任，代表人民的利益和意志，参与行使国家权力。人大代表作用的发挥，关系到人民当家作主能否真正实现，影响着国家权力机关的形象和权威；而人大代表履职能力又决定着代表工作的实效，是发挥代表作用的基础和前提。因此，如何提高人大代表履职能力，充分发挥人大代表的作用，促进人大代表依法履职，是摆在各级人大及其常委会面前一个最直接最重要的问题，也是当前人大代表工作必须高度重视和切实解决的课题。我们对富阳市人大代表履职情况进行了调研，并结合我市人大代表工作实践，对提高人大代表的履职能力提出建议，形成调研报告。一、我市人大代表履职现状我市第十五届人民代表大会代表共有254名，其中工农和专业技术人员130人、占51.2%，党政干部67名、占26.4%；大专及以上学历180名、占70.9%；36岁至55岁的223名，占87.8%；连任代表139名，占54.7%。总体来看，我市人大代表的综合素质较好，结构大体合理，社会影响力大，履职情况比较满意，为富阳市的经济社会发展和民主政治进步作出了很好的贡献。（一）人代会期间代表履职现状。会议期间人大代表主要通过参加人民代表大会会议，听取审议各项工作报告，表决各项决议，选举国家机关工作人员，向大会提出议案、建议、批评和意见等形式履行职务的。从市十五届人大一次会议代表履职情况看,代表到---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会率高，审议认真负责，选举结果圆满，较好地执行了职务、发挥了作用，但存在两个不平衡：一是审议发言不平衡。会议审议发言的大多是代表团团长、副团长和领导代表，基层代表发言的不多，有不少代表会议期间一言不发；审议发言时肯定成绩、歌功颂德的多，指出不足、提出批评、反映民声的少。二是提出议案建议的情况不平衡。今年人代会期间，代表共提出新农村建设、工业兴市、破解农村建房难、公交一体化等方面议案建议251件，充分体现了人大代表联系选民、为民代言、代民立言的职责。代表们积极建言献策，提出建议最多的代表有5件，2-3件的代表也不少，履职热情很高。但也有不少代表没有提出议案建议，只签名附议了事，更有不少代表既不领衔提出，也没有附议，代表提出议案建议的情况不够平衡。（二）闭会期间代表履职现状。闭会期间人大代表履职的主要形式有参加代表小组活动、执法检查、视察调研、联系选民、列席会议、提出和督办建议等。今年市人大代表参加各类代表活动的次数人均超过5次，市人大常委会组织的各项活动，参加的代表超过500人次，履职情况良好，但也存在不平衡现象。一是参加代表小组活动的情况不平衡。有的代表参加次数很多，而有的代表全年一次也没参加；农村和基层代表参加活动多，领导和企业家代表参加少。二是联系选民不平衡。工作、生活在原选区的人大代表联系选民的情况较正常，不在原选区的人大代表联系选民的情况不正常，很少联系选民，有个别人大代表自当选代表以后从没有到过选区，不了解选区情况，更谈不上走访联系选民和为选民服务。二、人大代表履职过程中存在的问题从调查情况分析，我们认为市人大代表履职上还存在着“四不”现象：（一）代表意识不强。有很多人大代表，在轰轰烈烈选上人大代表参加完人代会后，就把代表的身份丢在一边，脑子里根本没了自己是人大代表这样一种意识，更谈不上对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识和了解，连最起码的人大代表的权利和义务都不知道。有的代表乐当“荣誉代表”、甘当“名誉代表”，思想上有一种优越感，把人大代表当作一种荣誉，而不是责任，不能统筹安排好工作与履职的关系，往往将履行代表职务视为工作之余之事，对履行代表职责抱无所谓态度，不参加代表活动，即使参加了，也很少发言提建议。有的代表觉得自己人微言轻，说了也没有人听，也有的怕讲错话，让人笑话，干脆不发言，成为“哑巴代表”；有的代表与选民联系脱节，很少主...