某某生态科技创新城政府和社会资本合作（PPP）项目物有所值评价报告编制主体：某某市某某区财政局编制单位：某某2017年10月I目录前言.................................................1第一章项目基本信息...................................2一、项目概况......................................2二、项目背景......................................3三、项目合作内容..................................4四、项目投资和成本估算............................6五、项目产出说明..................................8第二章PPP物有所值评价对象..........................19一、本项目物有所值评价依据.......................19二、物有所值评价背景.............................21三、本项目的物有所值评价对象.....................22第三章物有所值定性评价..............................27一、确定定性分析指标.............................27二、组成专家小组.................................27三、召开专家小组会议.............................28四、各项指标定性分析.............................38五、定性分析结论.................................44第四章项目物有所值定量评价..........................46一、物有所值定量分析方法.........................46二、PSC值的计算.................................46I三、PPP值的计算.................................50四、物有所值量值（VFM）计算....................54五、定量评价结论.................................54第五章结论与建议....................................56一、结论.........................................56二、建议.........................................561前言根据财政部〔2014〕76号文《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》以及印发的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》第八条规定：财政部门同行业主管，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，定量评价由各地根据实际情况开展。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内支出成本现值与政府传统模式进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本，实现物有所值。2015年12月，财政部发布《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号），要求现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。文件中对于物有所值评价的操作流程、定性评价及定量评价方法做出了更加详尽的规定，提升了物有所值评价工作的规范性。2016年11月，财政部发布《政府和社会资本合作物有所值评价指引（修订版征求意见稿）》（财办金〔2016〕118号）意见函，由于其为对内征求意见稿，并没有对外推广，因此此文件仅作为参考文件，最终仍以现行的财金〔2015〕167号文为编写评价报告的依据。2第一章项目基本信息一、项目概况项目名称：某某生态科技创新城PPP项目（以下简称：本项目）项目区域范围：本项目地处某某区西部，东至沈大高速、西至规划路、南至城市四环路、北至浑河，合作区域面积34.85平方公里，地域四至如图1-1所示（面积以实际测量为准）。项目性质：新建项目实施机构：某某雪松经济开发区管理委员会项目合作期限：根据2011年12月30日政府与原投资企业签订的协议中确定的合作期限30年，为统一运营管理合作区域内已建及在建子项目，设定本项目合作期限为24年（含建设期），即政府与通过政府采购方式重新选定的社会资本合作期限截至2041年12月30日止。图1-1项目合作区域范围示意图3二、项目背景（一）政策背景党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。辽宁省、某某市都将新型城镇化列为城市发展的重要引擎。2010年，某某市政府提出行政区域局部调整、城市重心南移，为城市南部尤...