金城县扶贫脱贫工作调查报告金城地处省东南端，是坐落在赣、闽、粤三省边际的山区县，全县总面积2351平方公里，辖15个乡（镇），184个村（居），33万人口。改革开放以来，金城经济社会得到长足发展，但受自然和历史条件影响，欠发达、后发展的现状没有得到根本性改变,属于国家扶贫开发重点县。贫困落后仍然是金城的基本特征，基础设施欠账多，产业结构单一，县级财力薄弱，农村贫困面依然较广、贫困程度较深。目前，全县还有贫困村65个、贫困人口28819人，贫困发生率为10.5%，脱贫攻坚是金城当前和今后一个时期最•重要的政治任务。为深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫系列重耍指示精神，坚决打贏脱贫攻坚战，金城县发扬“深入唯实”的金城调查精神,开展了精准扶贫“金城再调杳”活动，并形成本调查报告。一、脱贫进展及主要做法近年来，中央先后安排屮宜部、国家统讣局、国家供销总社等三个中央部委和国家单位对口支援金城。在部委的有力帮扶下，金城扶贫脱贫事业迈入了“快车道"。全县贫因人口由2013年底的65728人下降到2016年底的14432人，贫困发生率下降了近25个百分点。（一）千斤重担众人挑，把扶贫脱贫责任落到每个干部肩上。金城县把脱贫攻坚确立为“书记工程”，建立了县、乡、村三级党组织书记负总责的精准扶贫贵任落实机制。同时，通过落实“2+10864”（即每位现职县级领导包2个贫困村，每个贫困村至少有1个县直、驻县单位帮扶，每位县级领导、正科级、副科级和一般干部分别结对10户、8户、6户、4户贫困户）工作机制，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，实现了“县级领导包村、单位对口帮村、干部结对帮扶”三个全覆盖，让全县各级干部人人肩上有责任、个个身上有任务，确保每个贫困村都有驻村工作队、每户贫困户都有干部帮扶，较好地解决了“谁帮扶”的问题。特别是在选好第一书记、充分发挥第一书记作用方面，开展了有益探索，出台了《村党支部第-书记脱贫攻坚工作考核办法》，向65个贫困村派驻了第一书记，除9名为市级以上单位派驻干部外，其余均在县科级后备干部中择优选派，在粹准扶贫工作一线锤炼、识别和使用干部。（见图表1）（二）磨刀不误砍柴工，把扶贫脱贫的基础性工作做实做细。为摸清贫困户底数，金城县出台了《金城县精准识别工作指导意见》,先后组织开展了5次贫困农户调査利精准识别工作。金城县在对象识别过程中，注重发挥群众主体作用，严格执行“七步法”（即农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、村委会公示、乡（镇）人民政府复核和县扶贫和移民办批准、村公告以及扶贫对象签字）的识别程序，做到全过程“阳光公开”,摸清摸实贫困户和关信息，并按照“一户一档”“一户一卡”的要求进行分类建档，做到了户有卡、村有档、乡有册、县有库。对扶贫脱贫信息系统实行精准动态管理，对贫困户基本情况、家庭状况及时更新,使得精准帮扶与信息管理一致，较好地解决了“帮扶谁”的问题。（三）政策落实全覆盖，确保每个贫困家庭至少享受一项以上扶贫政策。根据贫困户和贫困人口的实际需求,出台了《金城县产业扶贫实施方案》等14个专项扶贫政策，以乡（镇）、村和扶贫工作队为主体，按照因人因户、因类因村施策的要求，做到项目到村、政策到户、滴灌到人。对具备劳动能力的一般贫困人口，主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业脱贫；对具备部分劳动能力的扶贫低保人口，主要是通过低保补助+扶持发展产业、低保补助+帮助转移就业脱贫；对慕木丧失劳动能力的纯低保户和分散供养的五保户，主耍是通过低保、五保补助+投资收益扶持脱贫；对生存条件恶劣的贫困人口，则采取易地搬迁安居的方式脱贫，等等，实现了全覆盖，不落下任何一个贫困家庭，较好地解决了“如何帮”的问题。（见图表2）（四）积极探索闯新路，不断创新扶贫脱贫的工作机制。为解决好督查监管不力的问题，金城县组建了县委脱贫攻坚“四支队伍”，即：由分管脱贫攻坚县领导组成的脱贫指导组、由若干科级干部组成的脱贫督查组、由纪检审计工作人员组成的巡察审计组、由精准扶贫办业务T•部组成的模拟评估组，形成工作联动机制，推动工作落实。为尽可能地筹集扶贫...