某某旗第二热源集中供热项目物有所值论证报告---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---物有所值分析1物有所值评估及意义物有所值评估是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施公共服务项目的评估方法。政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不实行全生命周期管理理念的项目开展模式。物有所值评估的核心是判断采用PPP模式提供公共服务的必要性。通过物有所值评估，能够避免项目盲目采用PPP模式，优化公共资源配臵和利用效率。2物有所值定性评价框架物有所值（ValueforMoney,VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益，是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作（PPP）模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。根据财政部PPP操作指南（财金〔2014〕113号）的要求，财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，而定量评价工作则由各地根据实际情况开展。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，本报告以理论研究为基础确定项目的定性评价指标体系，通过专家评分机制进行物有所值的定性分析。定性评价通常采用问卷调查和专家咨询的方式进行，评价内容侧重于项目PPP模式的可行性、有益性、可实现性，主要考察定量分析中未考虑的一些重要因素，其可以恰当的考察项目无法具体量化的社会效益，本报告从财政部的操作指南确定的基本框架出发，针对巴彦呼舒镇污水处理厂扩建及配套管网工程的区域状况、行业特征、合作模式和现实状况，建立了以7大核心要素为基础囊括17项具体指标的综合评价体系。7大核心要素包括：全生命周期、产出要素、风险要素、成本要素、效率要素、竞争要素和创新要素。鉴于本项目的社会效益和时效要求，本报告采用问卷型的专家评分机制，以上述指标作为关键评分要求展开定性分析。3本项目物有所值定性评价3.1指标分析以项目实施方案的合作模式和关键要点为基础，本报告从专业角度出发进行物有所值指标的初步分析说明。全生命周期因素包括八项指标：（1）法律环境基于中央大力推广PPP模式的背景下，中央和地方不断出台针对---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---性的政策和办法，结合之前招投标法和政府采购法的规范运作，对本项目以PPP模式推进不存在法律方面的过多障碍，但由于政府和社会资本在法律认识上的不足，未来的确存在一定的可优化空间。（2）市场先例国内可以参照的类似规模的ppp项目成熟案例不多，按照PPP的严格程序成功运作的微乎其微。虽然本项目采用PPP运作具备可借鉴的标杆经验和复制空间较少，但在一定程度上起到了行业内的创新引领作用。（3）项目规模本项目总投资额为29223.61万元。本期供热范围内新增供热面积20万平方米。无论从建设规模还是从投资规模来看，本项目恰到好处地满足了PPP合作的体量要求，既不至于由于规模过度导致竞争系数下降，又不至于因为规模不足产生成本浪费（由于PPP前期运作成本较高，若项目本身体量不足而强行采纳PPP，则可能出现资源不经济问题）。（4）资产寿命本项目采用BOT模式。本项目在特许经营期内的建筑及设备等资产将一直由项目公司持有，社会资本将按照项目经营需求和法律法规要求自主进行资产投资更新决策，有助于提升双方长期合作的可行性。（5）财政承受---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本项目纯粹依赖财政投资存在一定的困境，利用PPP模式政府主要通过参股投资、运营阶段的可行性补助承担相应的支出责任，仅从项目实施方案出发，政府对第二热源工程运营维护补贴设计对财政支出形成一定的直...