关于弱势群体金融服务支持问题的调查报告_大学生弱势群体调查报告摘要：贫穷是弱势群体的基本特征，金融业如何支持他们脱贫成为当前全社会关注的重要问题。本文通过对１１个地市的典型调查，在总结金融支持弱势群体的基础上，结合现有成功案例，提出进一步完善金融服务的政策建议。关键词：弱势群体；金融服务：Ｆ８３０．３文献标识码：Ａ：１００７－４３９２（２００８)０６－００３０－０５随着我国经济的快速增长，经济发展不平衡问题日益凸显，区域不平衡、产业不平衡、行业不平衡、城乡发展不平衡直接导致社会层级结构的迅速嬗变?熏由此形成的社会弱势群体开始为社会各界广泛关注。本文主要结合金融业经营的固有属性，将弱势群体界定为，具有一定生存能力，只因缺乏资金帮助而一时难以摆脱贫困的人群。从外延来看，主要指农民、进城务工人员、城市下岗失业人员和贫困学生。基于这一定义，我们组织专题调研组，选择河北保定、廊坊、唐山、张家口、山西晋中、临汾、晋城、吕梁、内蒙赤峰、鄂尔多斯、包头１１个地市作为调查样本，采取全面调查和典型调查相结合的方式，对这些地区的弱势群体金融服务状况进行深入调查，旨在为构建有效的弱势金融服务体系，改善金融服务方式，提高金融服务水平，充分发挥金融业在社会主义和谐社会建设中的作用提供坚实的决策依据。一、弱势群体的金融服务供给不足（一）弱势群体概况据典型调查显示，从２０００年以来，弱势群体总体数量在逐步减少，农民依然是弱势群体的主体。截止２００６年底，在所调查弱势群体中，农民占７６．４％，城市下岗失业人员占２．４％，贫困学生占３．５％，进城务工人员占１７．７％。如果从弱势群体结构来看，农民和城市下岗失业人员占比在逐年下降，而贫困学生和进城务工人员占比却逐年上升。随着农村产业结构升级和城市化建设进程的加快，弱势群体中的农村人口在逐年减少（见下图）。另外，从实地调查发现，弱势群体中的农民、进城务工人员和多数贫困学生都是来自农村，他们之所以成为弱势群体，根源还在于农村经济的落后欠发达，因而健全农村金融服务体系是帮助弱势群体实现自我发展的关键所在。（二）弱势群体的金融服务现状弱势群体问题是伴随我国经济转型而逐步显现的，过去主要通过国家财政救助和社会扶贫方式予以解决。近年来，由于经济发展加快，以往的扶持办法显得力不从心，急需借助金融支持经济发展的力量，提高金融参与资助弱势群体的服务水平。为此，国家先后出台了一系列有针对性的扶持政策，提高他们的生活水平。当前金融服务情况是：１．下岗失业人员服务机构单一，贷款不断萎缩。通过调查了解，目前针对国有企业改革出现的下岗失业人员的金融服务，主要是下岗失业人员小额担保贷款。２００２年１２月，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔２００２〕１２号）精神，中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部等国家四部委联合制定出台了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，对下岗失业人员再就业实施政策扶持。政策规定：下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，每人可获２万元以内的银行贷款。贷款期限一般不超过两年，利率不上浮。从事微利项目的，中央财政全额贴息。地方政府建立贷款担保基金，专项用于对贷款损失的补偿。２００４年３月，为提高贷款的覆盖面和对就业再就业的辐射拉动作用，规定凡吸收下岗职工达到一定比例的劳动密集型小企业，最高可获不超过１００万元的银行贷款，财政给予５０％的贷款贴息，并给予银行贷款发放额０．５％的手续费补偿。但从实际调查来看，各地差异较大，有些地方由于手续繁琐，成本支出较大，贷款回收困难，国有银行基本淡出，转由当地城市商业银行或农村信用社承办。有些地方调整贷款方式，贷款不对个人，采取“企业＋下岗人员”模式，把资金贷给能吸纳下岗失业人员的企业，通过能人经营，不但解决了下岗人员的就业问题，而且还提高了贷款质量。如山西临汾市尧都区一下岗职工，２００２年在信用社的支持下，成立了“土圪塔布衣有限公司”，该公司采取“公司＋下岗人员...