假设和限制条件（一）假设条件1.评价对象产权明晰，前期手续齐全。2.政府和社会资本双方都具有完全市场信息，对评价对象具有必要的专业知识。3.政府和社会资本双方合作洽谈期间市场供应关系、市场结构保持稳定、未发生重大变化或实质性变化。（二）本报告使用的限制条件1.本报告物有所值评价是判断政府和社会资本方合作模式与政府传统采购模式相比，在提供基础设施及公共服务上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法，包括定性评价和定量评价。2.未经本评价机构书面同意不得向委托方和报告审核部门之外的单位或个人提供，不得将报告的全部或部分内容公开于有关媒体上。3.本次评价只是客观地反映出评价对象在本次评价目的下的物有所值情况，其结果不得作为其它用途使用。4.本报告必须完整使用方为有效，对仅使用本报告中部分内容所导致的可能的损失，本评价公司不承担责任。5.对于评价对象的投资、规模、未来收入、成本等数据，仅以委托方提供的材料为依据。6.评价中没有考虑将来国家宏观政策发生变化以及遇有自然力和其它不可抗力对价值的影响。若在此期间由于国家政策、经济环境及评价对象自身状况发生重大变动，且这些变动会影响评价结果，应对结果进行适当调整或重新进行测算。（三）特殊说明1.根据委托方提供的相关资料，某某市公共服务设施综合馆建设PPP项目为新建项目，项目估算总投资约为66,099.21万元。2.结合行业特点、所提供公共产品和服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素，本项目政府和社会资本合作期限拟定20年。3.考虑到该项目风险估算数据缺失，我们参照国际上的风险估算数据进行测算。根据国际上的历史数据统计，澳大利亚采购的平均转移风险价值占项目总价值的8%左右，而英国的转移风险平均值为12%。综合两国的数据，将10%作为该项目的可转移风险承担比例。通常可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例为70%-85%，我们假设本项目可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例为77%，则该项目的风险承担比例为13%。4.折现率选择：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”。本项目合作期限长达20年，考虑到通货膨胀、风险溢价等因素，年度折现率暂定为5.6%。5.本项目中的货币单位为人民币。术语解释1.全生命周期（WholeLifeCycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。2.产出说明（OutputSpecification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。3.物有所值（ValueforMoney,VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。4.公共部门比较值（PublicSectorComparator,PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。6.可行性缺口补助（ViabilityGapFunding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。7.政府付费（GovernmentPayment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（AvailabilityPayment）、使用量付费（UsagePayment）和绩效付费（PerformancePayment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。8.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。9.建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥...