目录第一章总论..........................................11.1责任识别及支出测算.........................................11.2财政承受能力...............................................11.3行业和领域平衡性...........................................11.4编制依据...................................................21.5结论.......................................................2第二章项目概况......................................42.1建设背景...................................................42.2项目实施机构...............................................42.3建设内容及规模.............................................42.4项目建设周期...............................................52.5项目回报机制...............................................52.6项目投资估算...............................................5第三章财政承受能力论证评价思路......................7第四章责任识别......................................94.1股权投资支出责任...........................................94.2财政运营补贴支出责任.......................................94.3风险承担支出责任...........................................94.4配套投入支出责任..........................................10第五章支出测算.....................................115.1股权投资支出测算..........................................115.2财政运营补贴支出测算......................................115.3风险承担支出测算..........................................135.4配套投入支出测算..........................................16第六章能力评估.....................................186.1PPP项目预算支出责任......................................186.2财政支出能力评估..........................................186.3行业和领域平衡性评估......................................19第七章结论.........................................23第一章总论1.1责任识别及支出测算PPP合作期内，工程合计财政支出责任约235035万元，各支出责任如下：1、股权投资支出工程无财政股权投资支出责任，即财政股权投资支出为0。2、财政运营补贴支出项目年均运营补贴为15505万元，实际支出将按照中标人的可用性付费报价、工程实际审计结算值进行调整。3、风险承担支出项目建设成本超支风险成本合计约1539万元，运营成本上升风险成本合计约61万元。4、配套投入支出项目无土地征收和整理、建设部分项目配套措施等配套投入支出责任，即配套投入支出为0。1.2财政承受能力每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例=当年度PPP项目预算支出责任/一般公共预算支出。计算得到工程实施后，PPP项目支出责任占比均低于10%。1.3行业和领域平衡性工程为城市基础设施建设，能够快速疏解西客站未来客流的主干路，优化区域路网结构，提高区域道路通行效率，该工程对于提升区域道路设施水平、服务社会群众具有重要意义。因此行业和领域较为均衡。因此行业和领域较为均衡。1.4编制依据1、《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）2、《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）3、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）4、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）5、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）6、《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2016]1744号）7、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》8、《某某西海岸新区管委办公室某某市黄岛区人民政府办公室关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（青西新管办发〔2016〕18号）9、《黄岛区政府和社会资本合作...