某某市中心城区再生水利用配套管网工程PPP项目物有所值评价报告评价部门：某某市财政局实施机构：某某市住房和城乡建设委员会咨询机构：某某二〇一六年四月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录第一部分项目基础信息11.1项目概况11.2项目产出说明和绩效指标11.3PPP运作方式21.4风险分配框架21.5付费机制9第二部分评价方法102.1物有所值定量分析102.2物有所值定性分析16第三部分评价结论及建议24附件24---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一部分项目基础信息1.1项目概况某某市中心城区再生水利用配套管网工程包含了某某市中心城区再生水利用配套管网一期工程和三期工程。其中：一期工程拟在红山经济开发区规划范围内新建DN500—DN1000再生水配套管网37.95公里；三期工程拟自红山再生水厂出发，沿英金河、规划外环北路、东环西侧绿化带、赤元公路建设再生水输水干管2×12.9公里，管径为DN1200。项目估算总投资31681.16万元，其中：一期工程总投资15189.29万元，（其中工程费用12986.41万元，工程其他费用1077.75万元，基本预备费1125.13万元）；三期工程总投资16491.87万元，（其中工程费用13748.00万元，工程其他费用1522.25万元，基本预备费1221.62万元）。1.2项目产出说明和绩效指标根据实施方案及实际情况，本项目主要产出指标和绩效标准如下：表1项目主要产出说明数量指标一期工程新建DN500—DN1000再生水配套管网37.95公里；三期工程建设再生水输水干管2×12.9公里，管径为DN1200。投资指标31681.16万元，其中：一期工程总投资15189.29万元；三期工程总投资16491.87万元。工期指标建设工期为二年。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---工程质量指标符合《给水排水管道工程施工及验收规范》合格标准。运营维护指标符合《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》和当地供水企业《给水管网运行操作技术标准》相关要求。1.3PPP运作方式根据财政部和住建部联合印发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委2015年25号令）、《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号）文件精神，本项目采取BOT（建设-运营-移交）的运作方式。（1）由某某市住房和城乡建设委员会作为招标人，通过招标方式，选定社会资本。社会资本出资成立项目公司，持有项目公司股权权益，获取公司收益。（2）政府授予项目公司特许经营权，负责项目的投融资、建设和特许经营期内的运营维护，特许经营期满后，项目设施无偿移交给政府指定机构。（3）特许经营期内，项目公司有权根据《PPP协议》获得政府支付的财政补贴。1.4风险分配框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。1.4.1风险识别与分配分析1.4.1.1项目主要风险因素识别及影响---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1）主要风险因素的识别风险的识别与合理分配是成功运用PPP模式的关键，在特许经营协议及合同设计中应当权责对应，把风险分配给相对最有利承担的合作方。PPP项目的主要风险有政策风险、金融风险、财务风险、营运风险、项目自身风险、金融风险、不可抗力等。政策风险即在项目实施过程中由于政府政策的变化而影响项目的盈利能力。包括政府干预、法律变更、政府信用、公众反对、税收调整、决策审批延误等。金融风险主要包括利率风险、外汇风险、通货膨胀、融资风险等。财务风险大小与债务偿付能力直接相关。财务风险是指基础设施经营的现金收入不足以支付债务和利息，从而可能造成债权人求诸法律的手段逼迫项目公司破产，造成PPP模式应用的失败。营运风险主要来自于项目财务效益的不确定性。包括对收入的预测、运营成本超支、监管不力、经营者能力不足、社会...