目录第一章总论11.1项目背景11.2责任识别及支出测算11.3财政承受能力21.4行业和领域平衡性21.5编制依据21.6结论3第二章项目概况42.1建设背景42.2项目实施机构42.3建设内容及规模52.4项目建设周期52.5项目回报机制52.6项目投资估算5第三章财政承受能力论证评价思路7第四章责任识别94.1股权投资支出责任94.2财政运营补贴支出责任94.3风险承担支出责任94.4配套投入支出责任10第五章支出测算11---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---5.1股权投资支出测算115.2可行性缺口补助测算115.3风险承担支出测算125.4配套投入支出测算14第六章能力评估166.1PPP项目预算支出责任166.2财政支出能力评估166.3行业和领域平衡性评估17第七章结论21---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一章总论1.1项目背景黄岛区现有部分道路的路灯建成年代较久，已出现较明显的灯杆基础毁坏和锈蚀老化、灯具老化、表皮脱落、光源缺失损毁等现象，部分路段还常出现电缆故障，行道树较高大的部分路段树木遮光严重，不仅影响了道路照明效果，也影响了城市形象提升。另外，部分已建成道路一直未按照相关规范设置路灯。为此，黄岛区城市管理局提出了建成区路灯改造项目，选择全区路灯状况较差或未设置路灯的部分路段实施路灯改造。该项目已列入《某某市黄岛区2016年度基础设施和社会公益性项目固定资产投资计划》。按照黄岛区政府有关要求，授权黄岛区城市管理局作为实施运作主体，采用PPP模式组织实施建成区路灯改造工程。根据国家、省市及黄岛区有关文件，为顺利推进项目PPP相关工作，特开展该工程PPP财政承受能力论证工作。1.2责任识别及支出测算PPP合作期内，工程合计财政支出责任约14120万元，各支出责任如下：1、股权投资支出黄岛区政府指定区属国有公司，与社会资本方合作成立项目公司，股权比例分别为10%:90%。考虑到区属国有公司采用自有资金出资，因此工程无财政股权投资支出责任，即财政股权投资支出为0。2、财政运营补贴支出项目年均运营补贴为1397.4万元，实际支出将按照中标人的可用性付费报价、工程实际审计结算值进行调整。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3、风险承担支出项目建设成本超支风险成本合计约109.6万元，运营成本上升风险成本合计约36万元。4、配套投入支出项目无土地征收和整理、建设部分项目配套措施等配套投入支出责任，即配套投入支出为0。1.3财政承受能力每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例=当年度PPP项目预算支出责任/一般公共预算支出。计算得到工程实施后，PPP项目支出责任占比均低于10%。1.4行业和领域平衡性工程为城市路灯设施建设，解决现有路灯灯杆基础毁坏和锈蚀老化、灯具老化、表皮脱落、光源缺失损毁，以及部分路段缺乏路灯等问题，该工程对于提升区域路灯照明设施水平、服务社会群众具有重要意义。因此行业和领域较为均衡。1.5编制依据1、《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）2、《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）3、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）4、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---5、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）6、《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2016]1744号）7、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》8、《某某西海岸新区管委办公室某某市黄岛区人民政府办公室关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（青西新管办发〔2016〕18号）9、《黄岛区政府和社会资本合作（PPP）项目操作规程（试行）》10、《建成区路灯改造工程PPP项目实施方案》11、黄岛区近年财政支出数据资料12、其他相关法律法规1.6结论建成区路灯...