香港市民赴内地养老的调研报告与关于养老保险费税务征收改革的浅探香港市民赴内地养老的调研报告香港长者赴内地养老的情况由来已久。早在1997年，香港特区政府就推出了“综援长者自愿回广东省养老计划”，让领取综合社会保障援助的香港老年人，可以选择到广东省定居，并继续领取综援金。2005年，香港特区政府把该计划的适用范围扩展至福建省，并更名为“综援长者广东及福建省养老计划”。2010年，广东省政府和香港特区政府签订《粤港合作框架协议》，其中就包括“支持香港服务提供者到广东举办养老、残疾人等社会福利机构，广东提供与内地民办社会福利机构同等政策”。2017年，广东省政府《实施〈粤港合作框架协议〉2017年重点工作》提出，“加强养老合作，香港继续推行各项便利长者回乡养老的计划”，包括“综援长者广东及福建省养老计划”、“广东计划”及“广东院舍住宿照顾服务试验计划”。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，“加强跨境公共服务和社会保障的衔接，提高香港长者社会保障措施的可携性。深化养老服务合作，支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构，为港澳居民在广东养老创造便利条件”。在对香港与广东的养老合作历史研究的基础上，本文通过分析目前香港市民赴内地养老的原因、现状及存在问题，提出进一步深化粤港两地养老合作的思路及建议。一、香港市民赴内地养老原因（一）香港人口老龄化，养老负担加剧。近年来，香港人口老龄化加剧。据香港政府统计处统计，2016年香港65岁以上老年人（长者）达116.3万人，较2006年增加36.4%；长者人口占整体人口的比例，由2006年的12.4%升至2016年的15.9%。此外，随着医疗卫生条件的改善和生活水平的提高，长者预期寿命大大提高，香港人口未来将持续老化。根据《香港人口推算》，到2020年年中，长者人口比率将达18.1%，而到2030年年中，长者人口比率将高达25.3%，香港社会将面临着极为沉重的养老负担。（二）香港养老资源紧缺，养老模式有待创新。香港属于典型的“后福利社会”模式，强调家庭职责与多元供给，针对长者的社会福利主要有经济援助和直接服务。其中，经济援助包括高龄津贴、伤残津贴、综合社会保障援助计划，直接服务包括居家照顾、社区支援、安老院舍照顾。随着香港人口步入老龄化，香港社会养老资源出现紧缺。一是财政开支庞大。据统计，2012—2016年香港特区政府用于长者的经常性开支(包括安老服务、医疗及社会保障)由421亿港元增至658亿港元，增幅达56%。香港未来老龄人口将急速上升，公共开支负担会加剧，巨大的开支影响了其他领域的支出，长此以往很可能拖跨整个财政。二是养老机构缺乏及宿位紧张。香港由于土地资源稀缺，用地审批严格，难以建设新的安老院，安老院数量相当有限，分布非常密集。以盈利为目的的私营安老院大约占到全港七成，提供床位最多，但收费一般较贵，每月5千元-4万元不等；政府资助的安老院数量全港只有138家，虽收费便宜，但排队等候时间非常长。截至2018年3月，香港特区政府资助安老院宿位全港仅有2.7万个，仍在轮候资助长者住宿照顾服务的名单已超3.8万人，资助宿位十分紧缺。三是护理人员短缺及老化。香港的养老护理人员由经过培训的专业人员担任，虽然工资待遇较高，但由于护理工作烦劳，从事这项工作的人手也相对较少，养老机构护理人员供不应求。另外，香港就业比例较高，中青年就业者容易找到其他工作，导致养老机构护理人员多为年龄较大的劳动者。（三）香港主要由外来人口构成，长者希望落叶归根。香港经济的发展得益于大量的外来人口移民，他们为香港带来了宝贵的劳动力、蓬勃的文化和丰富的社会生活。据统计，2006年有75.7%的香港长者出生于中国内地、澳门和台湾，2011年这一比例下降为73.1%，2016年下降为63.1%，但从绝对值上来说仍然占据绝大多数。受落叶归根中国传统文化的影响，这群移民在选择养老地点时，更希望偏向选择回到自己出生或成长的地方，与家人亲戚团聚。二、香港市民赴内地养老现状（一）香港市民赴内地养老人数。根据香港政府统计数据，截至2018年4月，通过参与“综援长者广东及福建省养老计划”或...