某某市某某区餐厨垃圾处理厂工程政府与社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证分析报告实施机构：某某市某某区市政市容管理委员会编制单位：某某市工程咨询公司二〇一六年十一月目录一、评估概述........................................................1（一）评估对象...................................................2（二）评估范围...................................................2（三）评估对象基本情况...........................................2（四）评估目的...................................................7（五）评估依据...................................................7（六）评估流程...................................................7二、责任识别........................................................9（一）项目财政支出责任概述.......................................9（二）股权投资支出..............................................10（三）运营补贴支出..............................................10（四）风险承担支出..............................................11（五）配套投入支出..............................................12三、支出测算.......................................................14（一）股权投资支出测算..........................................14（二）运营补贴支出测算..........................................14（三）风险承担支出测算..........................................17（四）配套投入支出测算..........................................17（五）支出测算结果..............................................17四、能力评估.......................................................19（一）财政预算支出能力评估......................................20（二）行业和领域的均衡性评估....................................24五、评估结论.......................................................25（一）基本结论..................................................25（二）重要说明..................................................25一、评估概述2014年以来，某某院、国家发改委、财政部等部委先后颁布了一系列开展政府与社会资本合作（PPP）的政策文件，包括：国家发改委《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（发改基础[2014]981号）、某某院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）、国家发展改革委国家开发银行《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2015]445号）以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国财政部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国水利部中国人民银行令第25号）。上述政策鼓励社会投资参与PPP项目，规范了PPP模式操作流程，为本项目引入社会资本提供了政策保障。2015年3月25日某某市人民政府发布了《某某市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（京政办发[2015]14号），为本市实施PPP项目提供了政策依据。实施意见提出了实施PPP的重点领域，支持社会资本参与各类垃圾处理设施建设运营，某某区餐厨垃圾处理厂项目就是其中之一。为了响应国家部委和某某市的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力、规范财政支出管理、有序规...