某某市某某生活垃圾卫生填埋场渗沥液处理PPP项目财政承受能力论证报告实施机构：某某市城市建设管理局编制单位：某某编制日期：二〇一八年七月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录1.项目概况11.1项目基本信息11.2项目产出说明11.3合作期限21.4运作方式21.5收益回报方式21.6风险分配22.财政承受能力论证依据及方法52.1政策依据52.2财政承受能力论证方法53.财政支出责任识别及测算73.1股权投资支出责任73.2运营补贴支出责任73.3风险承担支出责任73.4配套投入支出责任83.5财政支出责任测算84.能力评估94.1地方财政收支情况94.2行业和领域均衡性104.3总体结论10附表1：财政承受能力测算表11I某某---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.项目概况1.1项目基本信息（1）项目名称某某市某某生活垃圾卫生填埋场渗沥液处理PPP项目（以下简称“项目”或“本项目”）。（2）实施机构某某市城市建设管理局（以下简称“市城建局”）。（3）建设性质项目建设性质为存量。1.2项目产出说明本项目建于某某市某某垃圾处理厂内原垃圾渗沥液处理厂位置，某某生活垃圾卫生填埋场位于某某市苏家屯区奉集堡某某村，距离市区中心28km，总占地面积12789.92㎡，其中本工程新建及保留改造建构筑物占地面积5507.03㎡，建筑面积3605.68㎡，包括综合机房、综合水池、均化及生化池（含设备及风机房）、综合处理车间、凉亭、喷泉等建构筑物。本项目渗沥液处理采用均化池+膜生化反应器（MBR）+纳滤（NF）+反渗透（RO）工艺组合处理法。垃圾渗沥液经现状调节池收集后进入均化池，在均化池进水水质调整后即可进入MBR系统进行污染物质的去除，经纳滤、反渗透系统处理后，清水达标排放。纳滤浓缩液进入减量系统提取腐植酸，减量系统浓液与反渗透浓缩液一同进入MVR蒸发工艺处理，处理后清水达标排放。本项目设计产出能力为日处理渗沥液量1100吨，清水回收率约为98%，出水水质达到辽宁省地方---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---标准《污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）和《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）要求。1.3合作期限本项目合作期为5年。1.4运作方式根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）中关于委托运营O&M（Operations&Maintenance）的定义及专家意见，建议该项目采用政府与社会资本合作的委托运营O&M（Operations&Maintenance）运营模式。项目特许经营期自签订特许经营协议起5年。1.5收益回报方式社会资本向政府方提供符合相关标准的渗沥液处理服务，通过政府支付委托运营服务费作为投资回报。具体为政府按类别分层级使用量付费机制。1.6风险分配按照风险由最有控制力的一方来承担、承担的风险程度与所得回报相匹配、承担的风险要有上限以及风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则。综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府方和社会资本方之间合理分担风险。原则上，项目设计、融资、建造和运营维护等商业风险由社会资本方承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。结合项目实际情况，设置风险分配框架如下：---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---表1-1风险分配及应对措施表序号风险因素风险承担主体风险对策1商业风险政府方社会资本方1.1营运风险承担提高运营水平公共产品和服务需求量的预测承担政府考虑承诺最低的需求量经营成本超支承担由社会资本主体需提高经营管理水平经营者能力不足承担加强前期对拟参与社会资本方考察，提高对参与者的经营能力考察标准，约定退出机制1.2项目自身风险承担技术风险承担项目始于最先进的技术、设备项目测算不当承担审慎抉择合同文本不够完善承担引入有经验的咨询机构参与合同文本的制定与谈判项目移交承担设立履约金渗沥液进水水质水量共担共担定时监测渗沥液进水水质，建立应急预案...