某某省公主岭市环卫一体化PPP项目财政承受能力论证报告二〇一八年四月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---／财政承受能力论证报告-...二O一八年四月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---某某省公主岭市环卫一体化PPP项目财政承受能力论证报告---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一、项目概况......................................1二、责任识别.....................................15三、支出测算.....................................16四、能力评估.....................................19五、论证结论.....................................23---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---某某省公主岭市环卫一体化PPP项目财政承受能力论证报告一、项目概况（一）项目名称某某省公主岭市环卫一体化PPP项目（以下简称“本项目”）（二）项目建设地点本项目建设地点位于公主岭市城区：东至102国道，南至京哈高速路口，西至岭西八路，北至四合屯路口（长春公主岭黑林子岔口）。（三）项目实施机构公主岭市人民政府（以下简称“市政府”或“政府方”）授权公主岭市城市管理执法局（以下简称“执法局”）作为本项目实施机构。（四）项目概况1、项目总投资估算环卫处现有环卫机器设备、设施、场地及房屋等资产（以下称“项目资产”）使用权评估价值为3792.74万元，其中能够直接用于本项目环卫工作的机械设备等共计2384.24万元。提供环卫服务所必须的场地、房屋、仓库等共计490.05万元以及不能直接用于环卫服务或环卫财务测算不包含的机械设备共计918.00万元，另外为实施本项目所发生的前期相关费用313.06万元计入到本项目的资产---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---转让测算中。2、项目产出情况本项目产出包括两个方面：（1）环卫处现有环卫机器设备、设施、场地及房屋等资产（以下称“项目资产”）使用权评估价值为3792.74万元，其中能够直接用于本项目环卫工作的机械设备等共计2384.24万元。提供环卫服务所必须的场地、房屋、仓库等共计490.05万元以及不能直接用于环卫服务或环卫财务测算不包含的机械设备共计918.00万元，另外为实施本项目所发生的前期相关费用313.06万元计入到本项目的资产转让测算中。社会资本方出资购买项目资产的使用权，项目资产明细及其评估价值详见评估报告。（2）政府方授予社会资本方在本项目所属区域范围内实施道路、广场及公园清扫、弃管小区保洁、公厕清理及保洁、粪便运输、市区范围内河流域的垃圾清理、水面保洁、生活垃圾及建筑垃圾集中清运、冬季降雪清运、垃圾填埋及无害化处理、填埋场渗滤液处理等运营。社会资本方在项目合作期限内按年向使用者（企业或居民）收取垃圾处清运费和弃管小区保洁费等，政府方根据绩效考核结果支付可行性缺口补助。3、采用政府和社会资本合作（PPP）模式的可行性和必要性3.1采用PPP模式实施的必要性本项目是落实《某某院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）及加快“推广运用政府和社会资本合作模式”的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---重要尝试，同时通过引入新的机制，有利于解决政府在城市基础设施投资、建设、管理中面临的其他多方面问题。具体表现在：（1）响应文件，盘活资产《某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）明确“积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务”。各部委的规范性文件也明确运用PPP模式盘活存量资产的范围包括铁路、水利工程、收费公路、市政公用领域等，涵盖基础设施和公共服务领域。2017年，国家发展改革委又颁布了《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资〔2017〕1266号）文件中强调：各地要根据当地实际情况和项目特点，积极探索、大...