某某市老北梁棚户区综合管廊工程PPP项目财政承受能力论证报告实施机构：某某市城乡建设委员会二〇一六年六月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录第一章报告编制的目的、方法和依据1021.1报告编制的目的1021.2论证方法1031.3报告编制的依据105第二章项目的背景和必要性1072.1项目背景1072.2项目实施必要性109第三章项目基本情况1133.1项目名称1133.2项目类型1133.3项目建设地点与建设内容1133.4项目实施机构1143.5项目总投资114第四章PPP初步实施安排1154.1项目合作期（特许经营期限）1154.2项目运作方式1164.3项目投资回报机制1194.4项目公司投融资结构1204.5政府补贴调价机制1224.6相关配套安排1234.7社会资本方选择方式1244.8风险分配机制与框架124---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第五章财政责任识别1265.1股权投资支出责任1265.2运营补贴支出责任1275.3承担风险支出责任1275.4配套投入支出责任128第六章财政责任支出测算1286.1财政股权投资支出测算1296.2财政运营补贴支出测算1296.3财政风险承担支出测算1346.4财政配套投入支出测算1346.5汇总分析135第七章财政承受能力评估1367.1财政支出能力评估1367.2行业领域平衡性评估139第八章结论与提示1418.1报告结论1418.2提示与建议141附件1：财政承受能力论证专家评分表142---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一章报告编制的目的、方法和依据1.1报告编制的目的在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措，也是加快转变政府职能、打破行业准入限制、完善财政投入和管理方式和提高财政资金使用效益的重要方式。某某市人民政府高度重视PPP模式在本地区的大力推行，积极响应国家关于PPP领域的法规、政策等文件要求，在本市基础设施和公共服务领域择优遴选PPP项目。某某市人民政府、市财政局、某某市城乡建设委员会结合包头市市政基础设施领域的供需现状，拟对某某市老北梁棚户区综合管廊工程项目采用PPP（BOT）模式进行运作，以缓解当前财政资金紧张，加快推进城市建设，提高公共服务质量和效率。据此，本报告通过对该建设工程的情况介绍、PPP模式框架及其初步实施安排的分析，梳理本项目财政支出责任范围及测算财政支出大小，为某某市老北梁棚户区综合管廊工程项目采用PPP模式运营提供书面依据和理论报告支持，为某某市财政部门会同某某市城乡建设委员会进行审议和为某某市人民政府进行决策提供参考。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.2论证方法PPP项目引入社会资本，对基础设施的初始建设投资和运行成本，通过政府付费形式分年回收。分年财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据，其一般流程见图1-1。开展PPP项目财政承受能力论证，有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。根据《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发【2014】43号)第三项第一条规定“对地方政府实行债务规模控制”；《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金【2014】21号文件规定“财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。”按照以上指导意见，结合本项目实际，运用定性和定量的方法，对项目财政支出内容进行梳理，根据政府的财政预算收入与支出情况测算PPP项目的各项财政支出责任并进行论证，为PPP项目管理提供依据。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---图1-1PPP项目财政承受能力论证工作流程---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.3报告编制的依据1、《中华人民共和国预算法》；2、中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委...