2017年第26期(总第2802期)供给侧结构性改革研究*§推进供给侧结构性改革:“补短板”是重中之重(总报告)本课题组摘要:“补短板”是推进供给侧结构性改革的重要内容。文章诠释了“补短板”的内涵、目标实质和手段，提出:在当前供给侧结构性改革背景下，“补短板”应突出如下五个重点:(1)土地制度改革;(2)人才与创新;(3)公共产品投融资;(4)金融结构改革;(5)补产业“短板”。文章围绕上述五个重点提出了相应的对策建议。关键词:供给侧结构性改革;补短板;土地制度改革;公共产品投融资:F123.16文献标识码:A:2095－3151(2017)26－0003－17DOI:10.16110/jki.issn2095-3151.2017.26.001为了有效摆脱2008年由美国次贷危机触发的国际金融危机的影响，使经济走向复苏，近几年来，结构性改革已经被大多数国家所认可并付诸实施。我国也不例外。2015年以来，中央明确提出供给侧结构性改革，重点在去产能、去库存---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---去杠杆、降成本、补短板五大任务，其中，“补短板”是重中之重。一、我国供给侧结构性改革的背景及意义(一)供给侧结构性改革的含义。经济学理论中，“供给”与“需求”相对，是指生产者在一定时期内，在某一价格水平上愿意并且能够提供一定数量的商品或劳务强调了不同价格水平上单个生产者行为的变化。“供给侧”*本研究为2016年国家发展改革委委托课题成果。课题组组长:綦鲁明(中国国际经济交流中心副研究员);课题组成员:梁云凤(中国国际经济交流中心研究员)、谈俊(中国国际经济交流中心助理研究员)、许琳(中国社会科学出版社副编审)、胡敏一(中国国际经济交流中心硕士)。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2017年第26期(总第2802期)将“供给”概念从空间上拓展至整个社会层面，强调一定时期内全社会与生产相关的所有要素的集合。从社会再生产过程的角度来看，供给侧包括生产与流通环节。①进一步的，供给侧结构是指整个社会层面的与生产相关的生产要素配置的比例关系，具体包括:资源配置结构、生产与流通结构、产业结构等。供给侧结构性改革则是指，通过体制机制的改革，使供给侧结构进行调整与优化，实现与需求侧的有机结合，促进经济平稳高效发展，重点在于调整生产要素配置的比例关系，提高生产要素利用效率。需要指出，供给侧结构性改革既要强调供给，也要关注需求，妥善处理供给与需求的关系，原因在于，作为经济的有机组成部分之一，需求会随着经济发展阶段、宏观经济环境的变化而变化。当前，我国部分行业领域出现的生产过剩并非因需求不足或没有需求，而是需求出现了变化，如果供给没有随需求的变化相应调整，仍然会出现供给与需求之间的错配。供给侧结构性改革要妥善处理供给与需求的关系，应从生产端入手，同时瞄准需求端的变化，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。(二)供给侧结构性改革的背景。我国供给侧结构性改革面临错综复杂的国---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---内外背景。国际背景方面2008年世界金融危机爆发至今，世界经济仍未完全走出危机的泥潭，未来几年世界经济增速整体将维持相对弱势，贸易增长前景难言乐观;各国经济周期分化及政策分化的发展态势仍将延续;金融风险隐患仍是影响世界经济平稳发展的又一不确定因素。国内背景方面，我国经济发展进入“新常态”，这是未来较长时期分析我国经济问题的大的逻辑基础，也是供给侧结构性改革最大的背景，此外，“三高一低”的粗放型发展方式难以为继也是我国实施供给侧结构性改革的主要背景因素。(三)我国供给侧结构性改革的意义。在复杂的国内外经济背景下，供给侧结构性改革对我国经济当前及长远的稳定发展具有重要意义。从短期来看，供给侧结构性改革一方面有助于防范和化解经济风险，特别是高杠杆率可能带来的金融体系的风险，另一方面有助于缓解我国当前面临的供求失衡这一突出问题;从长远来看，供给侧结构性改革有助于优化我国的经济结构，提高经济发展效率，特别是全要素生产率，为全面实现市场对资源配置的决定性作用奠定坚实基础。...