某某生态科技创新城政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证报告审核机构：某某市某某区财政局实施机构：某某某某经济开发区管理委员会编制单位：某某2017年10月I目录第一章论证概述...........................................1一、论证目的..........................................1二、论证对象和论证范围................................2三、项目基本情况......................................3四、价值类型及其定义..................................7五、论证基准日........................................8第二章论证依据...........................................9一、政策性文件........................................9二、其他相关文件.....................................11第三章项目风险及财政承受能力影响因素....................12一、项目风险分析.....................................12二、地方政府财政承受能力影响因素.....................16第四章确定论证对象......................................17一、项目运作模式.....................................17二、投融资结构.......................................18三、回报机制.........................................18四、回报资金.........................................21五、绩效考核.........................................23六、相关配套安排.....................................23第五章项目的责任识别....................................24一、项目股权支出责任.................................24I二、财政补贴支出责任.................................25三、风险承担支出识别.................................25四、配套投入支出.....................................26第六章项目支出测算......................................28一、约定支出责任.....................................28二、可安排预算资金...................................31三、政府实际支出责任.................................36第七章财政承受能力论证..................................39一、政府一般公共预算支出责任.........................39二、未来年度的一般公共预算支出预测...................41三、PPP项目占一般公共预算支出比例...................42四、行业和领域均衡性评估结果.........................43第八章结论..............................................451第一章论证概述为更好的促进辽宁省某某市城市及产业的科学发展，加速经济发展和城市建设，提升城市产业化聚集能力和辐射带动能力。2010年，某某市政府提出行政区域局部调整、城市重心南移，为城市南部尤其是大浑南地区及某某区的城市发展提供了难得的发展契机。某某生态科技创新城将以产业升级引领区域经济发展，以城市建设实现区域价值提升，以人口导入为出发点，建设成为“东北产业新城标杆，中国学园都市典范”，打造东北第一个可看可学可示范的产城融合样板，打造某某区新型智慧城市和宜居新区，大某某经济区新的经济增长能。某某区政府拟引入社会资本共同打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城，将通过政府和社会资本合作模式（以下简称“PPP”）进行开发建设。一、论证目的根据财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号），以及《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）（以下简称“指引”）的要求，在项目识别阶段进行财政承受能力论证，确定项目是否“通过论证”，对“通过论证”的项目，将财政支出责任纳入预算统筹安排，“未通过论证”的项目,不宜采用PPP模式。一方面，可以为采用PPP模式项目的政府履约能力提供保障；另一方面，可将财政支出责任控制在一定范围内。开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合2同的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现政府财政及PPP项目的可持续。本次论证目的：通过对某某生态科技创新城PPP项目中...