某某某某热源有限公司PPP项目财政承受能力论证报告---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---某某某某热源有限公司PPP项目财政承受能力论证报告某某某某热源有限公司为某某市经济开发区内企业供热，设计供热面积125万平方米，目前实际供热面积16万平方米，配套的市政供热管网已建成，主要为经济开发区企业办公楼内人员供暖。为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算等，对某某某某热源有限公司PPP项目（本项目）开展财政承受能力的评估和论证工作。具体如下：一、财政支出内容在本项目的整个经营期内，政府承担的支出责任主要可以分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四类。（一）股权投资支出股权投资支出责任指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。（二）运营补贴支出运营补贴支出责任指在PPP项目运营期间，由政府承担的直接付费责任。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---某某经济开发区规划建设的管网能力较大、投资较高，受目前用户需求量限制，不能充分发挥管网能力，导致项目自身盈利能力较差，需要政府给予一定的支持，因此政府承担部分运营补贴支出责任。（三）风险承担支出风险承担支出责任指在PPP项目运营期间内，由于政府承担风险而带来的财政或有支出责任。按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配政府和项目公司需要承担的风险责任。通常，法律、政策等方面的风险主要由政府承担，项目运营、维护及财务等商业风险主要由项目公司承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。当由法律、政策、不可抗力等风险给项目公司造成损失时，政府需承担相应的支出责任。对于本项目风险分配方案，其分配建议如下：本项目风险分配建议风险类别政府承担共同承担社会资本承担政治风险特许权收回/违背√政治反对√政局稳定√宏观经济变化√征用/公有化√法律变更√审批获得/延误√行业规定变化√---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---风险类别政府承担共同承担社会资本承担运营风险融资工具可及性√融资成本高√运营成本超支√运营商违约√服务质量不好√维护成本高√维修过于频繁√运营效率低√设备维护状况√移交后设备状况√法律风险项目公司破产√合同文件冲突√第三方延误/违约√设施所有权√收益风险收益不足√材料费上涨（政府）√材料费上涨（社会资本方）√收费/税收变更√市场需求变化√市场竞争√宏观经济风险通货膨胀√利率变化√外汇风险√其他风险不可抗力√剩余风险√天气/环境恶劣√（四）配套投入支出配套投入支出责任指在PPP项目中，政府承诺提供的项目配---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---套工程等投入责任。本项目由于前期配套设施已经完成，需要新投入的设备设施相对完善，项目所需配套少，政府承担的配套投入支出责任较低。二、财政支出测算根据财政支出内容的划分，并结合项目财务测算结果，本项目中的各项财政支出测算结果如下：（一）股权投资支出测算本项目中，初步拟定项目资本金为7504万元，其中政府出资3677万元，分两年完成出资。（二）运营补贴支出测算本项目经营期内，使用者付费经营收入无法保证社会资本正常收益水平。为保证社会资本合理的资本收益率，政府在经营期内提供供热补贴，因此政府承担部分运营补贴支出责任。根据某某当地供暖政策，分别按工业供暖、居民供暖和工业蒸汽按照31元/平米、25元/平米和215元/吨蒸汽的价格进行收费。同时根据某某经济开发区相关规划，同时考虑该项目收益情况,对供暖量做如下预测：由于居民小区供热不属于某某某某热源有限公司主要供热对象，因此预测小区供热面积不会增长，同时对小区供热采用固定25元/平方米的补贴，收费和补贴单价每5年上调5%，至经营期...