新时代铁路企业深化全面预算管理的重要意义邵君喆Summary：全面预算管理作为现代企业管理的核心内容之一，以企业战略目标为导向，对企业未来一段时间的经营活动和相应的财务结果进行预测和筹划，对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，进而帮助企业有效贯彻战略、合理配置资源、持续改善经营、稳步提升价值。对铁路企业而言使用这种科学的管理方法具有深远的意义和巨大的价值。文章从国家要求层面、铁路发展层面和人民期盼层面对铁路企业深化全面预算管理的重大意义进行概括提炼。Key：铁路企业全面预算管理一、国家有要求——加强全面预算管理是贯彻落实党中央、国务院部署的必然要求《企业内部控制应用指引第15号—全面预算》（财会[2010]11号）《管理会计应用指引第200号——预算管理》（财会[2017]24号）等指出，企业应当加强预算管理，充分发挥其在企业规划、决策、控制和评价活动中的作用，進而促进企业发展战略和年度经营计划的实现。《企业国有资本与财务管理暂行办法》（财企[2001]325号）《关于企业实行财务预算管理的指导意见》（财企---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---[2002]102号）《中央企业财务预算管理暂行办法》（国资委令第18号）《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》（国资发评价[2011]167号）等进一步指出，企业尤其是国有企业应该加强全面预算管理，建立、健全财务预算管理制度，组织开展财务预算编制、执行、监督和考核等工作，这不仅是优化企业资源配置、提升企业运行效率、降低企业营运风险、促进企业实现发展战略和年度经营计划的重要抓手，更是做强、做大、做优国有企业，提高国有企业世界竞争力的重要举措。国家有要求，铁路有行动。早在2002年铁道部便颁布了《铁路企业实施全面预算管理试行办法》（铁财函[2002]94号），开始对铁路行业实施全面预算管理进行探索，但是由于政府职能和企业职能相互重叠、未能精准划分，使得这种科学的管理方法虽然被引入铁路行业，但并没有完全发挥其作用。随着2013年中国铁路总公司成立，铁路开始进行企业化运作，总公司党组对全面预算管理愈加重视。2016年加强全面预算被确定为总公司17个重大课题之一和3个重大财务课题之一。2017年陆东福总经理就铁路全面预算管理做出“重视理解的认识要深化、基础工作较薄弱、作用发挥有待提升”“要尊重规律、改进方法、刚性约束、按程序权限滚动控制”“要进一步提升经营管理水平，防范廉政风险”的重要批示，并要求切实提高铁路企业全面预算管理水平。2018年陆东福总经理又指出铁路企业的全面预算管理涉及规划、决策、控制和评价等多个环节，各单位要有针对性地采取措施，充分发挥全面预算管理“牛鼻子”和“方向标”作用，深化全面预算管理成为铁路企业完善经营管理机制、提高法制化市场化经营水平的一项重点工作。2018年7月中国铁路总公司印发《铁路企业全面预算管理办法》（铁总财[2018]127号），要求总公司所属企业认真贯彻执行。2019年铁路企业继续深化全面预算管理，坚持以安全为前提，盈亏总额和运输总支出“双控”、收入和支出“弹挂”，进一步强化了全面预算管理的投入产出导向和效率效益导向。2020年在总结《铁路企业全面预算管理办法》---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---实施情况的基础上，铁路企业采取更为灵活的预算编制方法，将零基预算法和滚动预算法进行结合，在预算编制时，充分考虑大量新线投产、新设备投入，以零为基础编制预算，减少不客观的历史因素影响，在执行预算时，实行滚动预算管理，根据优化生产的要求及时改进预算，更好地发挥预算对生产的指导作用。二、发展有需要——加强全面预算管理是推动铁路高质量发展的重要战略举措2013年铁道部实行政企分开的管理体制改革，按照《中华人民共和国全面所有制工业企业法》等的要求成立中国铁路总公司。2017年铁路企业按照《中华人民共和国公司法》《中央企业公司制改制工作实施方案》（国办发[2017]69号）等的要求进行公司制改革并取得重大进展，18个铁路局改制为集团有限公司，非运输...