构建“慈善+扶贫+产业”的新型农村养老模式构建“慈善+扶贫+产业”的新型农村养老模式：未知摘要：在公办、民营、公建民营等机构养老模式尚无法充分满足中国农村老年人养老需求的社会背景下，“慈善+扶贫+产业”的新型养老模式在农村地区应运而生。“慈善+扶贫+产业”的农村新型养老模式通过慈善奠基、扶贫保障、产业支撑、机构承接、需求导向等特质，链接、整合了社会、政府、市场、机构、个人等多个层面的资源，最大限度地发挥了社会和民间资本的力量。“慈善+扶贫+产业”的新型养老模式具有显著的成本和价格优势，具备可持续发展的能力，在照护失能、失智、高龄、重病、低保、五保、贫困等需要兜底的农村困境老人方面具有独特的价值，对于完善当前我国农村机构养老服务体系意义重大。因此，应从以下几个方面着手构建“慈善+扶贫+产业”的新型农村养老模式，以适应当前我国农村老年人养老的现实需求：完善慈善融资渠道，实现慈善、扶贫、产业三要素与机构养老的有机结合，精确瞄准服务对象，提升机构服务能力。关键词：农村养老；机构养老；“慈善+扶贫+产业”：C913.6文献标识码：A：1003-0751（2018）06-0062-06人口老龄化是社会经济发展的必然结果之一，也是中国社会转型时期的一种新常态。城乡二元体制下农村落后的社会保障体系、农村青壮年外流伴生的大量留守老人问题、市场理性对孝道文化的冲击等因素，使中国农村地区的老年人不得不面对严峻的养老形势。面对老龄化社会的严峻挑战，党和政府在“十三五”规划及后续政策文件中提出了居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系建设路径。未来中国机构养老的服务对象将更加明确，机构养老将作为一种补充，重点对高龄、失能、“三无”等困境老人起到托底作用。但是，相较于城市而言，我国农村地区特别是中西部较为贫穷的农村地区并没有严格意义上的居家养老和社区养老。家庭养老以及某种意义上的老年人自我养老在农村地区仍然发挥着基础性作用。目前，这两种模式都面临着非常艰难的处境。从家庭?B老来看，家庭结构小型化、子女外出务工、经济负担沉重等因素不断使家庭养老的功能弱化或外移。从自我养老来看，农村老人收入较少，一旦进入高龄或者身体因重大疾病而失能，自我养老模式难以为继。因此，农村的公办养老机构、民营养老机构等机构养老方式的作用日渐凸显，但其运营过程中出现的问题也不容忽视。一、当前农村地区的机构养老模式及其弊端按照养老机构运营的主体划分，我国目前大致有公办养老机构、民营养老机构、公建民营养老机构等三种机构养老模式。公办养老机构一般是依靠公共财政兴办的养老机构，主要功能是为“三无”老人、“五保”老人提供基本的生活照护，在农村地区主要是敬老院、福利院等。长期以来，公办养老机构因编制少、人员紧、经费缺、管理死、服务专业性差等弊端被广为诟病，这些弊端也严重影响了公办养老机构的运行活力。由于公办养老机构不能充分满足农村老人日益增长的养老需求，民营养老机构的数量和容纳规模都有所扩大，但其发展仍然面临诸多困境。民营养老机构大多是民办非企业性质，前期资本投入巨大，入住率低、运营成本高、利润微薄甚至负债经营的情况较为普遍。再加上政府的补贴政策难以有效落实、消防安全等不能满足要求、老人意外事故风险高等因素，传统的民营养老机构仅能满足老人的最低生活需求，无法满足老人在医疗、娱乐、心理等方面的需求。鉴于此，2013年民政部下发的《关于开展公办养老机构改革试点的通知》指出，公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。一般意义上讲，公建民营的养老机构仍是公有性质，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---只是引入了社会力量参与运营。但是，政府财政规划和用地规划的限制、部分民营机构收取的费用过高、公办养老机构借机“甩包袱”等问题，使公建民营养老机构仍然出现公平性缺乏和可操作性差等隐忧，难以在短时间内全面普及。从国际经验来看，社会力量在机构养老中发...