新时代我国监察制度的改革张凤英��D926.4A2236-1879（2018）11-0267-01一、改革背景1、我国监察制度的历史沿革。我国公共权力的监督和制约最早发端于夏朝，为了实施监督惩治官员的不法行为，夏制定“皋陶之刑”。周朝设立监察官员。秦始皇对官员的监督和制约主要有五种，一是通过公卿百官的奏章了解。二是派监御史监察。三是审查账目。四是通过举报。五是皇帝亲自巡视。汉承秦制，但是有所更新。魏晋以后，监察制度有重大变化，一是御史台独立，成为由皇帝直接掌握的独立监察机构；二是由中央不定期派遣巡御史监察地方官吏。隋唐两代，将御史台分为三院：台院；殿院、察院。唐朝时颁布了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。除此以外还设立了谏官组织，建立了言谏制度。宋代的监察制度模仿唐朝。元代尤其重视监察御史，大幅度提高了监察官员的地位。明清两代改御史台为都察院。而中华民国反贪制度建设是‘强力建设——趋于完备——作用日渐减弱——名存实亡的衍生过程。新中国成立后建立了了中央人民政府人民监察委员会，隶属于政务院。1949年11月，中国共产党设立了中共中央纪律检查委员会。1954年，政务院改为国务---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---院，人民监察委员会改为国务院监察部。1959年监察部被撤销。1986年12月，我国恢复并确立国家行政监察体制，设立监察部。1987年，十三大做出了以“党政分开”为原则的政治体制改革，在中央和地方撤销纪检机关。1993年，我国开始实行中央纪律检查委员会与监察部合署办公模式，实行一套工作机构、两个机关名称，履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，纪检监察机关反腐模式由此而始。十八大以来，全国纪检监察系统的反腐决心、反腐力度、反腐成效前所未有。2、十八大前我国监察体制的弊端。（1）监察资源不集中。我国监察体系可被概括为“三驾马车”模式。党纪委、检察院和行政监察机关三轨并行，难以集中发力，影响反腐职能的有效发挥。了比较大的负面影响。（2）监察权不独立。我国的行政监察机关隶属于国务院监察部。监察对象限于政府机关内部，而监察机关又隶属于政府，作为行政机关的组成部门之一，这就不可避免地产生了“同体监督”问题。（3）纪检机关权力不受监督十八大以来，我国更是进一步强化了党纪委在反腐中的主要作用，凸显了党纪委的主导性和权威性，但是实践中，党纪委为主导的监察体系存在的弊端便逐渐显露。无法实现可持续反腐的目标，最终只会落入运动式反腐的陷阱之中。二、新时代国家监察体制改革的举措1、人大决定，地方试点。十八大之后，在处理改革和法治的关系上，党中央一直坚持重大改革于法有据，法治和改革同时进行。2016年11月7日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会。12月25日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了《关于---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。2017年10月18日，党的十九大对深化国家监察体制改革再动员、再部署，要求将试点工作在全国推开。10月29日，中共中央办公厅印发《关于全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，决定在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践。11月4日，第十二届全国人大常委会第三十次会议审议通过《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》。2017年11月24日，内蒙古自治区包头市青山区监察委员会成立挂牌，成为全面推开国家监察体制改革试点工作后首家挂牌成立的旗（县、区）级监察委员会。2018年2月底全國省、市、县三级监察委员会全部组建。3月23日，中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法，国家监察委员会及其领导人员产生，表明中国特色国家监察体制已经形成。2、监察委员会。2018年3月11日，宪法修正案审议通过。此次宪法修正案对我国现行宪法作出的修改，其中11条同设...