精准扶贫领域“村官”腐败的发生诱因与预防机制摘要：村干部是精准扶贫的神经末梢,“村官”腐败是精准扶贫政策落地的重要梗阻。精准扶贫领域“村官”腐败问题产生有多重诱因,基层政治生态不健康,对村干部的监督弱化;村务公开不到位,精准扶贫信息不透明;薪酬保障机制不健全,村干部显性收入偏低;相关法规制度规定模糊,尚未形成有力的反腐震慑。构建精准扶贫领域“村官”腐败预防机制,需建立健全监督体系,加强对村干部的监督;完善村务公开制度,增强扶贫信息的透明度;完善激励和惩处机制,规诫村干部的行为。农村是精准扶贫的重点场域,村干部作为政府代理人和农民当家人,是精准扶贫的神经末梢,在落实扶贫政策过程中扮演着“传接手”的关键角色。基于实践来看,多数村干部在识贫、帮贫、脱贫等精准扶贫各环节都发挥了较为积极的作用,但与此同时精准扶贫领域中的“村官”腐败问题也愈益凸显,成为扶贫政策落地的重要梗阻。治理精准扶贫领域中的“村官”腐败问题,需结合具体案例探究其发生诱因与机理,并在此基础上构建系统有效的腐败预防机制。笔者选取了山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西6省纪检监察网2017年以来公布的168起扶贫领域“村官”腐败典型案例,尝试以此为样本就这一问题进行探讨。一、精准扶贫领域“村官”腐败的主要特征本文研究的样本,168起典型案例的具体分布是山西25起、河南24起、安徽28起、湖北32起、湖南27起、江西32起。这些案例虽不能反映精准扶贫领域“村官”腐败问题的全貌,但仍能说明一些问题。通过对上述案例的数据分析和整体考察,可以发现精准扶贫领域“村官”腐败主要呈以下特征。(一)腐败问题易发多发且形式多样当前,在深度开展脱贫攻坚的大背景下,政府、企业和社会各界协调联动、多措并举,加大了对贫困地区的帮扶和支持力度,各种惠农政策、资金和项目源源不断流向贫困地区,这给村干部利用手中权力进行寻租和腐败提供了巨大空间。以安徽省为例,安徽纪检监察网2017年4月以来通报了扶贫领域突出问题专项整治典型案例29起,其中竟有28起涉及“村官”腐败问题。因此,可以说现阶段精准扶贫领域“村官”腐败正处于一个易发多发期。不仅易发多发,而且腐败的形式也十分多样,其中以套取骗取扶贫资金、作风不严不实、收受群众财物、优亲厚友四种形式显得格外突出。套取骗取扶贫资金具体包括套取骗取扶贫项目资金,套取骗取低保补助资金,套取骗取危房改造资金,等等。如安徽蚌埠市五河县某村委会主任代某在农户不知情的情况下,上报危房改造户名单并伪造农户签字,骗取危房改造金336500元,其中125000元被其侵占。作风不严不实主要表现在精准识别不力,将不符合标准的个人或家庭纳入扶贫资助对象;精准帮扶不力,没有落实好扶贫工作责任,致使困难群众无法按期脱贫;为应付上级部门检查和考核,弄虚作假;等等。如河南洛阳市宜阳县某村支部书记冯某在精准扶贫中失察,违规将不符合贫困户标准的2名村干部录入建档立卡贫困户系统。收---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---受群众财物主要是在为群众办理相关事项过程中,违规收受礼品,索取好处费。如湖南江永县某村支部书记杨某利用职务关系,在从事农村危房改造补助申请工作时,收受他人好处费8000元。优亲厚友是指在落实扶贫政策时,优先考虑自己的家人或亲属,违规使他们享受扶贫政策带来的益处。如湖北黄冈市英山县某村支部书记郁某、妇女委员胡某,违反相关程序,利用职务之便,将不符合贫困户标准的家人及本人共10人纳入建档立卡的贫困户,违规使其享受资助和帮扶。(二)腐败的主体和领域较为集中首先就腐败的主体而言,根据对168起典型案例的分析,可以发现精准扶贫领域“村官”腐败涉案人员身份十分庞杂,具体包括村支部书记、村委会主任、村会计、村妇女主任、文书、村民兵营长、村副书记、村副主任、村支部委员、村委会委员、村小组组长等。但从各类人员涉案的数量来看,两类主体涉案最多,分别是村支部书记(包括支部书记兼村主任)涉案78起,占46.4%,窝案(涉及两个或两个以上主体)41起,占24.4%,两者合计共119起,占总量的70.8%。其次就腐败问题产生的领域而言,精准扶贫领域“村官”腐败主要涉及建档...