新时代兵团行政体制改革的路径探析陈士斋王晓璐---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---[Summary]新疆生产建设兵团因其组成的特殊性、任务的特殊性，造就了其行政体制的特殊性。新时期深化兵团行政体制改革，应紧紧围绕新疆工作总目标，通过准确定位兵团行政职能、设市建镇理顺行政体制关系、简政放权培育壮大社会组织、做好行政职能和行政执法权承接工作等四个方面深化改革，使兵团更好地履职尽责，更好地发挥特殊作用。[Key]兵团;行政体制改革;路径[]D630[文獻标识码]A[]1009—0274（2019）06—0039—05[作者简介]陈士斋，男，兵团党委党校行政学教研部副教授，研究方向：公共管理、社会治理;王晓璐，女，兵团党委党校法学教研部讲师，研究方向：宪法与行政法、民族法学。新疆生产建设兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责使命，实行党政军企合一的特殊体制，是在所辖垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织。兵团作为一种世界上独一无二的特殊组织形式，决定了它与其他组织形式相比的独特性，在不同时期，为适应形势需要，其行政体制也呈现出不同的特征。一、兵团行政体制的现状（一）党政军企合一的特殊性从组织结构上看，兵团具有军队建制的特征，但又与军队有较明显的区别。兵团实际上是集“党务管理、内部行政管理、准军事管理以及企业管理”于一体的混合体，在中央和新疆维吾尔自治区党委的领导下管理兵团内部的政治、经济、军事、文化和社会等一切事务。从纵向上看，兵团有兵、师、团、连四级，每个层级按照其不同职能设立相应的管理机构，具有程度不同的党政军企属性。“党”的属性，从兵团一级到基层连队一以贯之;兵团、师和设置建制镇的团具有明显的“政”的属性;“军”的属性是指兵团整体上是一个准军事实体，并拥有以民兵为主的武装力量;兵团、师所属企业集团“企”的属性较为突出。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）保留军队序列，反应灵活迅速兵团的组织形式与军队相似，并按照军队的序列行使职能。从兵、师、团到基层连队，党委统领各项职能，既可以有效防止政出多门，保证政令统一;又可以使重要信息能够“直达”各级党委，及时做出反应，调整政策、措施，并能够迅速传达到全社会。（三）统一行动，规模优势兵团不仅是“生产队、工作队”，还是一支高度组织化的准军事“战斗队”。干部职工普遍具有较强的组织纪律性，可以迅速动员起来，能够步调一致、及时、有效地统一行动。同时，兵团具有“集中力量办大事”的规模优势。兵、师、团三级能够快速地以规模化的方式组织开展多种活动、从事生产建设和维护社会稳定等特殊使命和任务。二、兵团行政体制中存在的问题在自治区授予兵团行政职能和行政执法权之前，兵团行政体制存在的主要问题是行政职能的不健全和地位合法性问题。授权之后，主要的问题是如何做好承接工作。（一）权力集中度较高，监督机制较弱兵团实行党政军企合一的管理体制，组织形式也是如此。这种合一就是党组织、行政组织、军事组织和企业组织的合一，表现在人员配备上就是四套班子一套人马。这种最初由部队集体转业而来，又沿用部队体制的特殊形式造就了较为浓厚的军队色彩，存在“绝对服从和权威意识”的现象，权力集中度较高，监督机制较弱。兵团除设市建镇的师、团场外，均没有人大、政协，国民经济和社会发展计划等重大问题主要由党委研究决定，权力监督机关、参政议政的缺失也造就了监督的弱化。（二）机构臃肿，管理效率较低---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---兵团人口规模较小，截至2017年底兵团辖区共有人口300.53万人，但财政供养人员有12.14万人，占总人口的比重为4.04%，比值为1∶24.76，财政供养人员相对较高。截至2017年底兵团三级共有机关工作人员31219人（此外，在各级行政机关中还有数量较多的“影子雇员”未进入统计数据）。因此，兵团各级组织运...