新时代信访困境的深层原因探析张旭东Summary：信访制度是接受群众监督、维护群众权益以及巩固执政基础的重要制度，是党和政府密切联系群众的桥梁与纽带，是落实以人民为中心发展思想的生动实践。本文对新时代信访困境的深层原因进行分析，以供参考。Key：信访困境;原因;措施分析引言伴随着改革开放的深入推进和经济社会的调整转型，我国的社会结构发生着深刻的变化，经历着由计划经济到市场经济以及由传统社会向现代社会的双重变革，社会阶层进一步分化，利益格局重新整合，利益关系错综交织，造成利益冲突和矛盾纠纷日渐突出。一、问题的提出——社会治理格局下基层信访难以有效发挥作用基层信访数量大且诉求多样，信访不信法的趋势削弱了法律的权威，不利于依法治国目标的实现。基层政府部门是矛盾纠纷化解的前沿阵地，其中信访部门更是矛盾化解的排头兵，大量群众选择去信访部门反映诉求，以东部沿海某区为例，2018年信访局共受理约700批上访人群，约5000人;2019年信访局共受理约500批上访人群，约3000人。有地方将信访考核作为政府工作考核的重要组成部分，使得信访部门必须提高纠纷处理效率，提高结案率，而高结案率客观上又会助长基础群众信访不信法的趋势。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、新时代信访困境的深层原因探析（一）政治建设方面改革开放以来政治建设取得了重大成就，各项政治和行政体制改革在朝着政治现代化的道路上有序推进，但政治建设仍然有不适应经济社会发展的地方。其一，人民民主虽然在稳步发展，尤其是协商民主发展较好，但整体而言人民群众参与民主的有效渠道和途径仍然不足;其二，人民代表大会制度在保障人民群众的民主权利方面稍显不足，人大代表与人民群众之间的联系不够紧密，不少人民群众在表达权益诉求时不愿选择人民代表大会制度这一渠道;其三，公共政策对民意的反应稍显滞后，公众参与政策制定和讨论的渠道不足，公共政策的制定缺乏足够有效的民意联系机制。以“12345热线平台”为例。据报告显示，有第三方评估平台针对全国313条政府热线的接通情况进行独立测评，接通率在95%以上的达标“热线”为65条，仅占20%。就达标的“热线”而言，群众对诉求的办理情况经常不满意。因为许多诉求涉及到多个管理部门，我国当前的行政管理体制，对于跨部门事项的处理，部门之间在沟通、协调和协作方面稍显不足，有时候还会现出“踢皮球”式的相互推责。正如有学者指出的，“12345热线平台”要想发挥更大作用，“需要极为庞大的知识库和丰富的行政资源的支持与配合”，“必须实现城市内甚至域外公共资源的整合和利用”。（二）立法方面其一，下位法的制定还有与上位法不甚一致之处，甚至“上位法被严重架空”。而我国合宪性审查制度还处于起步阶段，立法的违宪审查和监督机制不完善，有些法律并不全然符合公平正义原则和宪法精神。其二，有些法律（尤其是地方性法规）过于体现“按需立法”的用意，为了服务某些“中心工作”而仓促制定法律或规范，目的是使某些不合情理的行政行为“有法可依”，而这些法律或规范本身却既不符合上位法原则，又违背公众的意志。其三，立法过程缺乏有效渠道充分反映公众意志，虽然新法颁布之前一般会向社会公示以征求民---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---意，但长期以来的环境并没有培养公众关心公共事务的习惯，新法公示以征求民意的机制效果并不明显。党的十八届四中全会尖锐地提出了这一问题：“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。”三、优化基层信访工作的具体路径和方式分析（一）明确基层信访工作的内容和范围我国法律并未对信访给予明确的定性，现有矛盾纠纷化解机制主要是复议、诉讼、调解、仲裁等方式。信访条例排除了信访对复议、诉讼、仲裁的共同管辖，因此可以认定为信访为法定管辖范围之外的其他事项。在此意义上来讲，信访具有补充性，也就是这个补充性，涵盖了形形色色的事项，导致信访事项扩大化。加之信访亲和性，无须支付过多成...