扶贫攻坚与土地政策创新——基于贵州省的调研与思考■郑娟尔1,2,3/王世虎1,3/袁国华1,3（1.中国国土资源经济研究院，北京101149；2.中国地质大学（北京）人文经管学院，北京资源部资源环境承载力评价重点实验室，北京101149）100083；3.国土：F301.0文献标识码：C：1672-6995（2014）06-0027-04贫困宣战，决不让贫困代代相传”。土地具有资源、资困问题是世界性难题。李克强总理多次强调“要向贫个，占全省88个县的57%。2012年全省总人口3484万，其中农村贫困人口923万，贫困发生率26.8%，比全国高16.6个百分点（表2）。2013年，贫困人口减少了166万[4]。从区域分布看，95%的贫困人口集中分布在武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区三大集中连片特殊困难地区，见图1。50个国家扶贫开发工作重点县中，有36个分布在少数民族县，39个分布在石漠化地区[5]。贫困问题与石漠化问题、民族地区产、资本“三位一体”属性，这决定了土地资源对于地区经济发展、消除贫困具有持续性、根本性作用。贵州是全国贫困人口绝对数量最多的地区，也是土地较为贫瘠的地区，山地丘陵多，建设用地开发利用成本高。近年来，贵州省在扶贫攻坚上取得一定成绩，其中的一些做法和经验值得其他贫困地区借鉴。1贵州省土地资源和贫困现状1.1土地资源现状贵州省土地总面积1760.99万公顷，人口密度198人/平方公里，高于全国平均水平，是全国唯一没有平原支撑的省份。境内有乌蒙山、武陵山等四大山脉，山地丘陵占全省面积的92.5%，喀斯特(出露)面积10.9万平方公里，是全国石漠化面积最大的省份。2012年，贵州省耕地面积6831.54万亩，人均耕地1.96亩[1]，略高于全国1.52亩的平均水平[2]，但土地质量差，产出低（见表1），农用地平均自然质量等较全国平均低4个等级左右[3]。1.2贫困现状贵州省贫困面较广，全国592个国家级贫困县贵州有2贵州省创新土地利用政策促进地区脱贫的主要做法2.1以集体建设用地流转为贫困农户提供直接资金支持铜仁市在这方面做了很多探索实践。早在2012年，铜仁市就下发了《关于农村集体建设用地使用权流转的实施意见》（铜府发[2012]53号），规定宅基地可流转给本集体经济组织成员，以出让方式取得的宅基地可以转让、租赁、抵押、入股等方式流转给自然人、法人和其他组织。其中，宅基地转让有满5年的要求。流转的集体建设用地除不得用于商品房开发建设以外，其余权能基本同国有建设用地。流转的价款扣除土地补偿费和农用地转用各项费用后，收益的30%留给村集体经济组织，60%由乡镇或县人民政府统筹用于项目区基础设施建设，10%由乡镇用于规划设计、土地调收稿日期：2014-06-03；修回日期：2014-06-06▲作者简介：郑娟尔(1980-)，女，浙江省余姚市人，中国国土资源经济研究院副研究员，管理学博士，主要从事国土资源经济研究。NaturalResourceEconomicsofChina27摘要：贵州省创新土地利用政策促进地区脱贫的主要做法：以集体建设用地流转为贫困农户提供直接资金支持；积极发展特色农业，推进农村土地流转；保障扶贫生态移民工程用地需要，推进农村土地综合整治；以差别化用地政策助推小城镇建设和贫困县发展。存在的问题：政策创新受法律法规限制、产业用地政策阻碍矿产资源扶贫效应的发挥，移民安置房在土地审批和房地产证办理上面临困难，项目受指标和规划双重困扰。建议：高度重视集体建设用地流转对山地型地区扶贫的重要性，完善相关制度；对西部贫困地区给予差别化土地政策；建立采矿用地系列配套制度并完善相关制度；通过土地置换解决移民搬迁用地和办证难问题。关键词：扶贫攻坚；土地政策；地权细分；贵州---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---特别策划·“土地日”专栏SpecialDesign表1贵州省和全国土地亩产对比（2007-2012年）单位：千克/亩数据：《贵州市统计年鉴2013》；《中国统计年鉴2013》表2贵州省贫困情况与全国的对比（2010-2012年）（%）注：2010年采用1274元的标准；2011-2012年采用2300元的标准参考价值，对于农户脱贫致富具有积极效应。2.2积极发展特色农业，推进农村土地流转由于农用地质量差，生态环境恶劣，贵州省更多地依靠特色种养...