商界论坛・\前沿探索（乡镇政府与乡镇企业的关系探析赵光圣摘要：新中国成立以后，特别是改革开放30多年来，中国经济取得了令世人瞩目的成绩，人们一直在探讨中国经济取得如此巨大成绩的原因，一些专家学者直指乡镇企业。他们认为乡镇企业对中国经济高速增长做出了不可磨灭的贡献。的确如此，乡镇企业的诞生与发展为中国经济注入一股新的血液，为中国创造极大的物质财富。本文将分析当前中国乡镇企业与乡镇政府的关系，试图找出乡镇政府行为对乡镇企业发展过程中带来的影响，并得出构建乡镇企业与乡镇政府的和谐关系的思路.关键词：乡镇政府;乡镇企业；和谐关系一、现阶段乡镇政府与乡镇企业的关系现状分析（一）现阶段乡镇政府在乡镇企业发展过程中扮演的角色分析在整个中国政治环境中常常出现党政不分、政府与人大混淆的局面，导致党和政府、政府与人大的职权界限模糊。因此，作为最基层政权的乡镇政权也不例外。所以本文所指的乡镇政府不仅仅指乡锁政府本身，也包括乡镇党委、人大在内。在前面已经论述了乡锁企业在诞生与发展过程中深受地方基层政府的影响，乡镇政府在乡镇企业的发展过程中扮演的角色主要体现在以下几个方面：第一，政府在企业的发展过程中扮演“干预者”。虽然现在中国正在努力建设、完善市场经济体系，应该加大政企分开，但政企不分一直是中国建立市场经济的一大痼疾。在地区，特别是中国的乡镇上政企不分更是屡见不鲜，有时乡镇政府不仅强势干预乡镇企业的生产，而且干预分配。第二、政府在企业的发展过程中扮演政策提供者。政府是经济发展的推动者，组织经济建设者，管理经济活动，推动经济发展，始终是政府的一项重要任务。其主要表现在；一是指导经济活动；二是培育市场；三是营造良好的外部环境。第三、政府在企业的发展过程中扮演基础设施提供者。设想如果一个地区的基础设施极为落后，那么这个地区肯定很难发展起来。同样，一个企业要发展，也离不开所在地的基础设施的支持。（二）乡镇企业的行为目标对乡镇政府政策抉择的影响分析作为公共政策的最终决定着，行政首长在进行决策时要充分考量各种利益平衡。当然，乡镇政府在进行政策抉择时也同样要考量乡镇企业的利益.换言之，乡镇企业的存在实实在在地影响乡镇政府进行政策抉择。这是因为乡镇企业的创办和发展的过程中也包含着多种乡镇政府存在或发展的目标，也就是说乡镇企业的行为目标和乡镇政府的行为目标在一定程度上是一致的：乡镇企业在发展过程中，其行为的完成有助于乡镇政府行为的完成，以达到二者行为目标在一定程度上的一致性。也就使得乡镇企业的行为在无形中影响了乡镇政府的政策抉择，具体表现如下：第一，乡做企业的行为目标影响政府政策抉择主体的价值偏向；第二，乡镇企业的行为目标影响公共政策问题的解决；第三，乡镇企业的行为目标影响乡镇政府政策抉择的科学化。二、乡镇政府行为对乡镇企业发展的利弊分析（一）乡镇政府行为对乡镇企业发展的作用分析所谓的政府行为在这里泛指一切行政行为。政府行为对乡镇企业的发展起到十分重要的作用，在前面已经分析了乡镇政府在乡镇企业发展中所扮演的角色，其中有的角色也可以说是乡镇政府对乡镇企业的发展所起到的作用，比如政府为乡镇企业的发展提供政策支持、政府充当乡镇企业的“后勤”、为企业融资提供担保零。在这主要分析政治保障的作用。政府本身所固有的政治职能决定了政府有责任和义务为乡镇企业的发展提供政治保障，特别是提供一个良好的社会治安。乡镇企业的产生和发展是一个从无到有的过程，代表一种新生事物•得到人们的认同需要一个过程。所以它的产生和发展可能会受到外界的关注和猜疑，甚至是非难。这就需要乡镇政府为乡镇企业的健康发展保驾护航，主要表现在制裁危害社会治安、扰乱企业的正常生产等各种非法行为；其次，乡镇政府依法保护乡镇企业的合法权益，制裁侵犯企业的合法权益的行为。同时，鼓励和保护乡镇企业依照平等互利、自愿协商的原则，同国内外开展多种形式的经营活动和经济技术合作，大力发展外向型经济，并为其提供必要的条件。（二）乡镇政府行为对乡镇企业发展的不利分析但凡事物都会有两面性，所以在...