政党法律规范及其价值分析D912.11009-928X（2017）02-0057-04作为当今世界的普遍现象，政党政治既是一种顺应民主潮流的政治形式，也是需要不断完善的政治实践。政党政治的有效运行离不开一系列制度规范的保障，政党法律规范即是一种重要的制度保障。一、政?h法律规范：内涵与构成对政党法律规范价值的分析，首先要明确政党法律规范的涵义。法律规范是指通过国家的立法机关制定或者认可的，用以指导、约束人们行为规范的一种。法律规范是一般的行为规则；它所针对的不是个别的、特定的事或人，而是适用于大量同类的事或人；不是适用一次就完结，而是多次适用的一般规则。政党法律法规则是一个综合性很强的概念，既有民主与法制、权利与义务等丰富的制度意蕴，又有融汇法律至上、权利保障、权力制约、依法执政等诸多的价值取向。[1]一般认为，政党法律规范即是指由国家立法机关制定或认可的，并由国家权力机关保证实施的用以指导、约束政党活动的规范体系。这里，需要把握以下两组关系：一是政党法律规范不同于国家法律规范。一方面，在适用范围上，政党法律规范适用于政党，国家法律规范则适用于包括政党在内的全体社会公众。政党法律规范对其成员的要求是高于国家法律规范对其要求的，而社会成员并未被强制要求遵守政党法律规范。另一方面，“在价值功能上，政党法律所要维护和实现的是政党主权，国家所要维护和实现的是包括政党在内的人民主权”。[2]二是政党法律规范也不同于政党内部规范。政党法律规范是由国家权力机关制定的，以强制力为保障实施的，强制性是它的首要特征。而作为政党内部规范的各种规章、制度、条例等都是一个政党进行内部自我约束与调整，它更具有直接性和现实性，一般严于由国家制定的政党法律规范。关于政党法律规范的类型，不同的学者从各种角度进行了划分。郑贤君认为，除宪法以外，政党形式法律规范主要可分为政党基本法、专项政党立法、以相当法律规范政党活动。[3]有的学者认为政党立法有五种形式：即宪法型规定、基本法规定、专项法律规定、选举法律规定、宪法惯例。[4]周淑真认为，“政党法律规范主要有以下四种表现形式：一是宪法规定，二是基本法律规定（主要是政党基本法或政党法），三是专项法律规定，四是选举法律规定”。[5]刘红凛认为，“从世界有关国家政党法律规范的情况，概括来说，政党法律规范主要有四种形式（或形态），即宪法规范、《政党法》规范、选举法等相关法律、专项政党立法四种形式”。[6]从政党法律运用的实践来看，本文认为政党法律规范可以主要归类为两大类：一是相关法律规定，即在宪法、法律条文和法规条例等文件中对政党做了规范性规定。如法国、伊朗、亚美尼亚等国的宪法和法律。二是政党法，是对所有政党做出的一般性规定。如德国《政党法》、土耳其《政党法》（1983年）、俄罗斯《政党法》（2001年）等等。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---三是专门法律规定，如美国《共产党管制法》、印度尼西亚《关于政党和专业集团的法令》、墨西哥《政党组织和选举程序法》等等。德国的政党法作为最早的政党法律规范，在规范政党活动和行为上具有开创性意义，本文主要以其为例，分析讨论政党法律规范的政治价值。二、德国《政党法》的形成背景1967年制定并通过的联邦德国《政党法》是世界上第一部专门规范政党活动的单项法典。它于1967年7月24日首次公布，其后经过了多次修订，最后一次是2011年。《政党法》的制定与修订，都是立足于当时的现实政治社会环境的，都是服务于现实的政治社会需要的。德国《政党法》制定的一个重要背景就是对二战中民族社会主义德国工人党（即纳粹党）的反思。纳粹党兴起的一个重要原因就是缺乏有效的法律规范制约，所以当时的政党最终成为权力斗争与危害社会的工具。希特勒当权后，在司法系统内大力推行纳粹一体化，首先对法官队伍进行了整肃。在纳粹未当政时的魏玛共和国时期，德国法官是独立的，只受法律的管辖，不会被任意撤职。然而根据纳粹当局1933年颁布的公务员法，不仅司法界中的犹太人很快被清除，而且那些被认为对纳粹的信仰有问题的...