新时代构建现代环境法治体系路径探析顾华详[摘要]坚持以生态文明思想为指导，推进现代环境法治体系建设，高质量走好生态优先、绿色发展之路，必须清醒认识当前所面临的严峻挑战，特别是新冠肺炎疫情席卷全球，给国家治理和全球治理带来前所未有的严峻挑战，迫切需要深入研究全球防疫时代的生态环境法治问题。构建现代环境法治体系，必须深刻检视现代环境法治，系统谋划以生态环境为核心包括生物安全、食品安全、疾病预防、公共卫生、医疗服务等领域的法治，构建和健全现代环境法治体系，规范人与生态环境的法治关系，强化现代环境法治措施的系统性、统筹性和协调性，完善生态环境治理的法律法规，健全生态环境保护的法律规范，加强党对现代环境法治的领导。[Key]生态文明思想;现代环境法治体系;人类命运共同体[]D61[]A[]1674-0599（2020）03-0005-13党的十八大以来，总书记高度重视生态文明建设，坚持将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，聚焦坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，坚定建设美丽中国的战略目标，坚持从事关中华民族永续发展千年大计的战略层面推进生态文明建设，实行最严格的生态环境保护、全面建立资源高效利用、健全生态保护和修复、严明生态环境保护责任等一系列制度[1]，持续通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等40多项生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面进行全面系统部署安排，推进了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念、新思想、新战略，以实现《关于构建现代环境治理体系的指导意见》确定的“形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系”[2]目标。一、坚持将绿色发展理念融入现代环境法治体系，着眼全局，立足长远，深入推进国家治理体系和治理能力现代化（一）深刻检视现代环境法治依法规范人与自然的关系，既是现代环境法治的本质要求，也是保障全球持续健康、安全稳定发展的长久需要。“只要有人存在，自然史和人类史就彼此相互制约。”[3]P146这种相互制约的对立统一关系正是现代环境法治的核心。“中華民族长期以农立国，以地为本，以水为命，以家国为据，以和谐为贵，以道德为理，以天地为尊，以动植为友，以安居为福，以乐天为境”[4]，奉行天人合一的观念、遵循生态环境美学法则和朴素生活状态。与生态环境密切相关，对人类生命与健康危害极大的疫灾，既是病毒、细菌等微生物引起的原生灾害，也是自然和人为灾害诱发的次生灾害。1979年，世界卫生组织（WHO）和联合国粮农组织就提出“人畜（兽）共患病”的概念，生态环境的演变导致人畜（兽）共患病频发。进入新世纪以来，随着全球气候进一步变暖、城市化进程加快、世界经贸发展依存度提高、国际旅游持续升温，特别是人类食用野味及饲养宠物剧增，一定程度上恶化了野生动物的生存环境。而随着人与野生动物深度密切接触的机会增多，诸多因素共同作用，导致“人畜（兽）共患病”事件的大概率上升。由生物安全所导致的瘟疫是威胁人类文明史进程最严重的灾难，特别是野生动物，更是形形色色神秘而未知的“病毒库”，其中多种病毒已屡次在人类世界大暴发，造成了难以想象的疫病灾难和严重的生态危机。生物安全和生态环境与人类生命健康安全息息相关，必须将其纳入现代环境法治体系。现代环境法治是有效应对新冠肺炎疫情的治本之策。新冠肺炎疫情肆虐全球，成为威胁人类生命和健康安全的大敌，现代环境法治必须高度关注和深入审视。新中国成立初期，天花、麻疹、斑疹伤寒、回归热、黑热病等几乎遍及全国，造成大量的人口死亡，而其中半数以上是死于可以预防的传染病。[5]“疫灾本质上属于生物灾害，实质上也是生态灾害;疫灾流行，既是与自然环境密切相关的自然生态现象，也是与人类活动密切相关的社会文化现象。”[6]我们的祖先虽然总结了近三千年来的疫灾流行规律，但真正能够大规模有效抗击疫情的则是中国共产党领导的新...