为新时代扩大对外开放提供坚实法治保障李飞这是在中国（四川）自由贸易试验区成都天府新区片区拍摄的成都科学城楼宇。总书记在中央全面依法治国委员会第二次全体会议上强调，要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。3月15日，十三届全国人大二次会议高票通过《中华人民共和国外商投资法》。这是贯彻总书记重要讲话精神的有力举措，是落实党中央关于扩大对外开放决策部署的法治成果，也是鲜明展现我国坚定不移推动新一轮高水平对外开放的宣言书。回顾历史，立法为对外开放提供了坚实法治保障我国对外开放立法是从外资立法起步和发展起来的。1978年12月，邓小平同志明确提出制定外国人投资法。1979年7月，在改革开放新时期第一批出台的7部法律当中，就包括中外合资经营企业法，标志着中国打开大门引进外资、实行对外开放，具有重大政治和法律意义。此后，全国人民代表大会又于1986年、1988年通过了外资企业法、中外合作经营企业法，国务院、有关部门和地方陆续制定了一大批有关外商投资的实施细则、配套法规和规章。上述“外资三法”，为外商投资企业在我国发展创造了良好法治环境，对推动改革开放发挥了重要作用。加入世贸组织前后，为全面遵守世贸组织规则、履行入世承诺，我国对涉外经贸法律法规进行了清理。在中央层面，清理法律法规和部门规章2300多件;在地方层面，清理地方性政策法规19万多件，覆盖投资、贸易和知识产权保护等多个方面。其中，全国人大常委会于2000年和2001年对“外资三法”作出部分修改，删去了法律中要求外商投资企业在境内优先采购、实现外汇收支平衡、出口实绩等规定。通过上述调整，我国与外商投资相关的法律制度逐渐与国际通行规则接轨。党的十八大以来，全国人大常委会按照党中央决策部署，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，创新立法模式，通过立法为外商投资管理体制改革提供保障，并在总结改革经验的基础上对外商投资管理法律制度进行完善。2013年、2014年两次作出决定，授权在有关自由贸易试验区内暂时调整“外资三法”关于外商投资企业审批等规定，试行“准入前国民待遇+负面清单”管理方式。2016年，根据自由贸易试验区取得的可复制可推广的经验，对“外资三法”作出修改，在法律中确立外商投资企业实行“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，将试点经验推广到全国。这为制定统一的外商投资法，创新外商投资管理体制，提供了宝贵经验。“外资三法”实施后，外商投资企业逐渐成为推动我国经济社会发展的重要力量。目前，我国已成为全球第二大引资国，连续26年保持发展中国家吸引外资第一位。实践证明，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。立足实践，推动外商投资法顺利出台制定外商投资法，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央进一步扩大对外开放、推动形成全面开放新格局战略部署的重要举措。我们认真贯彻习近平总书记的重要讲话精神，落实栗战书委员长的指示要求，加快立法步伐，推动外商投资法顺利出台。一是严格遵循法定程序。以往提请代表大会审议的法律案，通常在上一年的12月完成常委会审议工作。外商投资法草案是去年12月提请常委会会议进行首次审议的。根据立法法，列入常委会议程的法律案，应当在常委会会议后向社会公布，征求意见，一般不少于30日。按照我国加入世贸组织的承诺，制定涉外的法律或行政法规，需要公布60天时间。根据全国人大议事规则，提请大会审议的法律草案还应当提前一个月印发全国人大代表。在时间紧、任务重、要求高的情况下，全国人大常委会决定今年1月加开一次常委会，进一步修改完善草案，作出将草案提请大会审议的决定，表决通过议案代拟稿。这有利于兼顾法定程序、立法质量、立法效率，也有利于把立法各项工作做细做实。二是广泛征求各方意见。通过多种方式广泛征求地方、部门、研究机构意见，召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业意见，通过中国人大网公布草案征求社会公众的意见。认真梳理汇总并研究采纳这些意见，对草案反复修改，不断调整完善...