政府精准扶贫面临的困境及实现路径[摘要]文章通过阐明政府精准扶贫的基本内涵，剖析地方政府在扶贫开发实践中，面临贫困群体脱贫压力大、扶贫政策不聚焦、扶贫资金筹集渠道单一、扶贫制度缺陷与手段不足等困境，提出政府精准扶贫的实现路径：加强扶贫政策精准设计；完善政府扶贫资金精准投入；拓宽扶贫资金；优化政府扶贫精准支出体系；强化政府扶贫开发政策精准实施；加强扶贫开发的过程监测和绩效评价。[关键词]精准扶贫；地方政府；如期脱贫[DOI]1013939/jcnkizgsc201815017近年来，在党中央的全面领导下，我国扶贫事业取得举世瞩目的成就，不仅使得“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从102%下降到4%以下”，也使得人民群众的生活水平在不断改善、幸福指数节节攀升。但是受致贫原因复杂化、返贫因素不确定性的影响，扶贫工作仍然面临着贫困人口贫困程度较深、减贫成本更高、脱贫难度更大的严峻挑战。党的十九大报告提出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”这是中国进入全面建成小康社会的决胜期，我们党提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务、新要求。随着减贫脱贫进入攻坚期，代表广大民众利益的地方政府需要更新理念、提升认知，以精准扶贫、精准脱贫为方略，精准制定扶贫政策，精准安排扶贫资金，精准选择扶贫路径，精准帮扶脱贫，为2020年全国在现行标准下农村贫困人口全部脱贫提供有力支撑。1政府精准扶贫的基本内涵精准扶贫是习近平总书记在湖南湘西考察扶贫工作时第一次提出的，是针对当今农村贫困的个体性因素、致贫原因和发展需求差异化，所采取更有针对性帮扶措施的扶贫开发模式。地方政府作为国家精准扶贫政策的主要执行者，就是要针对贫困对象的贫困现状和致贫短板，加大财政资金投入力度，发挥政策和资金聚合作用，因时因地对贫困区域、贫困村、贫困户实施帮扶脱贫，以高效开展扶贫开发彰显政府责任担当。其精准的核心是扶贫对象及其贫困状况更清晰、扶贫政策措施更具针对性、扶贫资金投向更精准、扶贫脱贫成效更显著，不断提升精准扶贫脱贫能力。2政府精准扶贫面临的困境消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是党心所系，民心所向。从当前贫困形势看，贫困人口仍是全面建成小康社会的短板，而地方政府在扶贫开发的实践中，也面临着贫困群体脱贫压力大、扶贫政策不聚焦、扶贫资金筹集渠道单一、扶贫制度缺陷与手段不足等困难和问题，与精准扶贫脱贫尚有一定差距。21扶贫脱贫形势仍然严峻历经几十年的扶贫开发，农村生?a生活条件得到有效改善，贫困群众中能减贫的大多已脱贫，剩下的脱贫难度很大。据统计，截至2015年，中国农村仍有贫困人口5575万人，14个集中连片特困地区、128万个贫困村。在贫困人口中：因老弱病残致贫的人口大约占40%～45%左右（在有些村庄甚至占50%以上），因各种灾害致贫的人口占20%左右，因供子女上学致贫的人口占10%左右，因缺少劳动技能或项目扶持而仍然贫困的人口占10%左右，因其他原因而致贫的人口占5%～10%左右，随着“减贫效应”逐年递减，扶贫难度空前加大。22扶贫政策的整体精准性较差近年来，按照党中央、国务院以及各部委要求，地方出台多项扶贫政策，但仍存在有些扶---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---贫政策不协调、不聚焦的问题。在实践中，由于各类扶贫政策由多个部门制定、管理和使用，其目标定位与使用方向不相同，加之部门间缺乏畅通的协调机制，使得有些政策相互重叠、不协调、不聚焦，扶贫资金基本上也是各部门各自安排、分开使用，导致扶贫项目、扶贫资金在分配和使用上难以按照精准扶贫的要求去规划，扶贫资金统筹使用难度较大，政策执行呈现碎片化。23扶贫支出结构不合理随着中央与地方扶贫资金总量的增加，支出规模也在不断扩大，但资金主要增加在基础设施建设、生产发展及其他扶贫支出上，虽然这些支出的溢出效应较低，但还不能完全满足贫困户的实际需求和进一步提高生活水准的愿望。24扶贫资金筹集渠道单一我国长期实行以政府主导的扶贫模式，扶贫资金主要是财政资金，但受经济下行、财政...