新时代城市社区跨域治理模式的发展社区，顾名思义，是普通居民的日常生活空间和组织。有学者指出社区是一种生活共同体，也有学者指出社区是一种邻里组织，无论从哪一种角度，都不成避免要强调社区的草根性、基层性，以及社区治理的必要性，由于城市社区的有效治理，关乎每一位城市居民生活条件的改善和根本权益的实现。一、传统社区治理模式面临的挑战中国城市社区治理，从中华人民共和国成立以来，经历了长期的蜕变和发展，形成了自身的特点和发展模式。新中国的城市社区治理模式，发源于上海、天津、杭州、北京和武汉这些大城市。最早是上海和天津将传统的基层保甲制度取缔，代之以人民群众自治的组织方式，来实现社区治理的各种社会功能，包括防火防盗防寒、日常生活物资分派、社会动员等。杭州是第一个成立了居民委员会的城市，不久，居民委员会体系就在全国各大中城市普遍建立，成为中国城市居民自治的根本组织形式。改革开放之后，随着村民自治的发展，城市居民自治也被提上议事日程。1989年国家公布《城市居民委员会组织法》，取代原来的组织条例，标志着城市社区治理法制化水平的全面提升。城市居民委员会不是一级政府，但是其作为城市居民自治的根本组织形式，在此后的社区治理变革中扮演了主角，居委---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会的工作水平，直接决定了社区治理的好坏。市场化改革以来，中国城市社区治理面对两个重大挑战。第一是“工厂〞大面积变成了“居民区〞。随着国有企业改革步伐的加大，相当一部分厂区变成了社区，数量可观的工人从单位回到了社区，从“单位人〞转变为“社区人〞，原来高度组织化的生产空间，转变为邻里空间。对于地方政府而言，务必通过变革社区治理，提高治理水平，来缓解这些转变带来的城市管理压力，化解矛盾，这场挑战不仅前所未有，而且困难重重。其次是“公房〞变成了“商品房〞与国企改革同步举行的，是城市住房制度改革，原来的单位公房渐渐、直至完全变成了商品房。另一方面，新建的商品房小区如雨后春笋般涌现在城市中。商品房小区的兴起，意味着居民委员会不成能再依照依托单位制的方式来治理社区。过去那种依靠上级政府部门解决问题的做法，也变得不合时宜，效果往往还适得其反。关键的问题是，这两重挑战几乎是同时发生的，相互交织在一起，直接关乎社区治理的大格局、大趋势。社区治理水平也就因此成为中国城市发展重要的晴雨表。在这种条件下，社区治理下一步的发展，要从根本上抓住三对关系的变化。第一，居民与居委会关系的变化。住房商品化之后，居民不再是简单的住户，他们已经成为住房产权的拥有者——业主，在社区治理中具有了更大的发言权。居民与居委会这一群---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---众自治组织之间，也不再是过去依靠于单位纽带所形成的富有行政色调的关系，而蜕变为以权利为基础的对等互动关系。在一些居民眼中，他们不必再依靠居委会来实现自己的权益，而可以直接诉诸法律制度。同样，居委会要与居民打交道，也应当以相关的法律制度为中介。其次，居民与社区的关系发生了变化。在市场化程度对比低的阶段社区与厂区好多是重合的，社区既是居住区、又是生活区和工作区，因此，依循单位体制对社区举行治理，往往是最有效的。但是市场经济发展起来之后，居住区、生活区和工作区完全分开了。居民对社区的需求好多，要求小区安全、宁静、整齐、有序；反过来，居民对社区的参与很少，由于他们日常生活大部分时间都不在小区里。这种高度的不对称关系，也从根本上考验社区治理的才能。第三居委会与社区的关系发生了变化。居民区党支部与居委会不再是社区中惟一的组织力气，越来越多的社会组织产生出来，这些社会组织，有的是正式的，有的是非正式、体制外的，他们分担甚至挑战了居委会的自治功能。就社区治理而言，最重要的一个变化是业主委员会的产生。业主委员会是随着住房商品化而产生出来的新的社区组织，围绕房屋产权、以维护业主产权利益为目的而产生。居民从维权角度出发，会认为业主委员会比居委会更能代表...