新时代教育督导改革的数据困境与治理路径*田海林范涌峰摘要數据治理作为给人们生产生活提供公共治理服务价值的现代治理实践范式，不断赋能教育现代化发展，已与新时代教育督导改革深融一体。数据治理视域下的教育督导改革存在诸多挑战，如数据封闭失联导致“数据孤岛”、初始数据失真导致“数据陷阱”、标准规则失范导致“数据野马”、数据伦理异化导致“数据崇拜”等，为此，必须围绕数据治理这条主线，谋求数据壁垒的“破”、坚持服务体系的“立”、树起标准规程的“范”、超越数据工具的“用”，才能以数据治理的现代化驱动新时代教育督导改革发展。Key数据治理教育督导评估监测新时代中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（下文简称《意见》）指出“大力强化信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作”，给建设“督政、督学、评估监测”三位一体中国特色教育督导体制机制提出时代命题，厘清新时代教育督导改革面临的数据困境，创新数据时代的教育督导治理新模式，具有重要的理论价值和现实意义。一、教育督导改革中数据治理的重要性---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---进入大数据时代，“数据”已成为教育科学最前沿的生产资料，已成为转变教育督导治理思维、创新督导治理模式、发现督导治理规律、撬动督导科学决策的战略资源和生产支点。教育数据本身是一个中性名词，无所谓善恶美丑，但它又是一座“金矿”，对它的开发利用能够极大地影响人们的生产生活方式，它将赋予教育治理结构与实施进程以现代生产技术能量，促进全链条、全息建构更为科学的现代教育治理模式。数据治理是移动互联网、物联网、云计算、区块链、人工智能、虚拟现实等现代新兴技术叠加发展的产物，是当今时代特征最明显的现代治理方式，其实质概念归属于公共治理和公共服务范畴。关于数据治理，有学者认为：“数据治理即对教育领域的大数据进行管理和利用，通过对相关数据的分析与把握及时发现教育治理的现实需求、了解当前教育治理的薄弱环节以及发现亟需改进的治理领域，及时改进基于大数据的教育决策，为完善教育治理提供不断创新的数据服务”[1]。有学者指出，数据治理不仅是社会治理建构中的一个重要方面，也提供了一个新的视角，让我们从数据的角度去认识和规划社会以及社会治理的建构问题，认为其具有两层涵义：“一是依据数据的治理”或“依靠数据的治理”，二是“对数据的治理”或“对数据资源进行治理”[2]。就依据数据的治理来讲，强调数据为公共治理提供了一个新场域，基于数据的资源特性去生产并实现“用数据说话、让数据发令”目的，从属于公共治理的范畴，可导向社会治理的新形态、新范式;就对数据的治理来讲，强调数据为公共治理提供对象和资源，对“小数据”进行清理、挖掘变成“大数据”乃至“智慧数据”，研发数据治理标准、工具、平台，研判数据使用价值、投放风险和治理效果等，从属于治理的操作运用范畴。综合来看，关于数据治理的研究，主要聚焦在内涵、外延、目标、职能、结构、范围、过程、规范、标准、技术、安全、价值和前景等方面。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---党的十八大以来，教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用，但仍存在机构不健全、权威性不够、结果运用不充分等突出问题。“在教育大数据时代，如何充分挖掘大数据对于教育实践、决策、评估与研究的价值及规避大数据风险，是当前教育改革和发展的重要议题”[3]。从“数据治国”到“数据治教”，“教育治理现代化是教育现代化的核心内容，教育治理现代化及其评价是教育改革与发展的突破口”[4]，通过数据及数据技术在教育督导实践中的深度运用，实现对教育大数据的提取挖掘、集成整合、处理运用、价值达成，以数据治理破解上述问题、驱动教育督导改革，已成为推动教育督导治理体系和治理能力现代化的内在需要和必然选择。二、新时代教育督导改革中的数据困境1.数据封闭失联导致“数据孤岛”长期以来，各地教...